基于公共管理视角的失独家庭养老问题研究

魏天鼎

摘要：近几年来我国失独问题明显，失独家庭的数量增多，在失独老人面前，呈现出许多难题。这些问题已经引起社会关注，其问题急需各界力量解决。民生问题也包括解决失独家庭的养老问题，它是让社会和谐与国家发展的条件之一。解决失独家庭的养老问题不可能一蹴而就，这是一个长期坚持的过程，需要相关人员付出几年、几十年的努力。政府为很好地解决这个问题，需要把失独家庭的养老问题运用公共管理的方法来进行实际操作，做好预先的设计与规划，制定有效的政策和措施，建立与现实相适应的保障机制，带动全员参与，中央与地方相互配合，把问题落到实处，在经济救助的同时，注重失独老人的心理健康，在实践探索中不断进步。为失独解决生存的基本问题，并朝更高层次的目标迈进。

关键词：失独家庭；远近支持；发展性养老

失独家庭的养老问题是近几年新出现的一个问题，这个问题如果得不到解决，那么我国的社会将会停滞不前。这个问题的出现是由于我国计划生育政策实施的后遗症，我国也是第一次实施这条政策，第一次面临这些出现的问题，没有任何的历史借鉴；而计划生育政策只有我国实行，无国际经验可参考。最为困难的是，失独家庭的养老问题在解决过程中，人们发现：救助并不仅仅是简单的金钱发放，它还涉及到老人的精神世界、心理健康、生活照料等一系列的问题，而且我国的养老模式是家庭养老模式，即子女供养父母，社会养老兴起时间较短，力度不够，许多制度都还不够健全，而失独家庭的养老只有家庭是显然不够的，需要社会养老来分担难题。这就需要运用公共管理的方式解决失独家庭的养老问题，做好相关的调配工作。

一、问题的提出

为解决我国人口增长过快的问题，在30多年便提出了计划生育政策，这项政策的实施，使我国人口得到有效控制，让中国的经济得到发展。到近几年来，独生子女家庭占据我国家

庭的大部分，其中城市的独生子女比重非常高，农村的独生子女也占到了一半。

但是独生子女家庭的增多，一系列问题也随着而来，他们比其他承担更多的风险。如果其子女患病或是遭遇事故早逝，家庭就遭到洗牌，严重的直接使这个家庭破碎。一些著名学者曾提出过计划生育无后家庭的概念，即“按当地计划生育政策生育但后来孩子夭亡的家庭，一般母亲年龄界定在40岁以后，更严格的定义是指母亲已经退出育龄期也就是49周岁的家庭”。本文提出的失独家庭，就是指这些学者所说的计划生育后无子女的家庭，即失去独生子女、没有再生育且女方年龄在49周岁以上的家庭。

伴随着失独父母年岁的增长，他们面临的生活来源紧张、精神状态差等许多社会问题更为显著。如果这—特殊群体的问题得不到及时解决，很有可能会逐渐演化为社会悲剧，进而影响社会的和谐稳定。

二、失独家庭养老面临的主要问题

子女的患病或意外丧生让失独家庭不仅承受失去亲人的痛苦，随着岁月的更迭，父母年老衰弱失去基本的经济能力，更无子女奉养。与其他家庭相比较，失独家庭养老面临的问题更为严峻。现今对失独家庭的研究一般还停留在表层，深层问题还得不到解决。

（1）经济支持难以保证

失独家庭缺乏子女的经济支持，经济供养难以保障。家庭抚养和教育子女的资金投入很高，失独家庭由于独生子女的死亡，这些已经投入的成本也就没有了相应的经济回报，养老过程中缺乏子女的经济供养。如果独生子女是死于疾病，父母在为他们治疗的过程中花费了大量的金钱，给这个家庭带来了巨大的重担。此外，我国关于失独家庭补助方面的相关规定比较少，在制度保障支持方面还是政策扶持方面，独生子女家庭在子女死亡后都没有得到相应的经济支持。

（2）精神世界不能满足

据埃里克森的理论来说，人在衰老的过程中，其体力、健康状况和适应能力都会相应的下降，老年人在此时需要必须调整自己的心态，当自我调节大大超过绝望时，他就将获得超越现实挫折的能力。人们随着年龄的增长，逐渐步入老年，一些情感变得脆弱起来，面对挫折的能力比壮年时期减弱，且老年人没有工作，社交活动减少，各方面的能力都相对减弱。失独家庭的在失去唯一的子女之后，身体和心理面临严峻挑战。年龄的不可逆转使他们的身体机能下降，加之失去唯一的子女让他们的身体越发垮掉，心理也遭受巨大的打击。缺失子女的照料让他们生存艰难，各方面的因素都让他们的内心世界一片灰暗，心理无法健康发展。

（3）日常生活缺乏照顾

生活照料包含的内容很多，有起居生活、家务劳动、疾病照顾等，目前我国的养老以家庭养老为主，即子女供养父母。在生活照料的内容进行中时，老年人是依靠子女生活，他们除了子女外，没有拥有什么。然而失独老人失去了子女日常生活的照顾，尤其是在他们患病或行动不便时身边无人可依现。现今，政府对于失独家庭的养老政策并不全面，失独老人的养老缺乏少基本的保障，各种社会机构虽然为提供老年人的日常生活的照顾，但是普遍的服务质量都不高，而一些服务较好的养老机构收费较贵，许多失独家庭无法承担。

三、政策与机制

（一）构建失独家庭养老保障体系

为失独家庭提供养老保障体系是迫在眉睫的。我国家庭的奉养模式并不适用于失独老人，政府要有针对性地制定符合失独家庭的养老政策，让中央领导地方，地方政府根据中央出台的文件制定符合实际地方的指导性文件，设立专门的保险基金，这个费用由政府和其所在单位共同承担，没有单位的，由政府全部承担。根据失独家庭的不同需求条件，灵活变通，合理运用。尊重失独者的意愿，对于想收养子女的失独家庭，民政部门要发挥其重要职能，综合各方内容，优先考虑失独家庭的领养，为失独家庭贡献自己的一份力量，让失独家庭重新完整。而对于家庭经济条件比较优渥的家庭，则应该着重考虑失独者的心理健康因素，为失独者进行合理，积极的心理疏导，让失独者的情感得到撫慰，让他们感受到生的希望和快乐。

（二）推行政府主导的失独家庭养老保障机制

失独家庭作为相对弱势的群体，在他们无供养自己的能力时，政府应加强其保障机制的建设。第一，失独家庭的养老保障机制并不是一个部门的问题，它靠一个部门无法解决，需要多个部门互相配合，共同努力，社会力量也加入到其中，才能完善保障机制。第二，对于失独者的保障基金要严格管理，杜绝贪污腐败现象，由相关部门进行监督，并请专业机构合理打理基金，实现基金的增值与创收，为使读者提供金钱的保障。政府根据实际情况与经济状况时时调整投入经费，以保证失独家庭的生活健康。

四、途径和举措

（一）远近支持互相结合

近端支持是指近距离接触，是与失独者亲近的人，在其生活中保持着密切的沟通和联系。这些亲近的人员与失独者生活息息相关，能给失独者带来一些比较有用的帮助。可是，近端支持从长远看来，发展并不能维持，它不能从本质上解决问题，还需要远端支持。远端支持是指远方调控，是政府的政策扶助以及社会团体或个人对失独家庭养老的帮助。政府不仅在政策的指导下，投放大量的金钱，还要引导社会团体的力量为失独家庭提供专业的、有针对性的服务，并且让其在政府的主要作用下呈制度化、规范化发展。对于失独家庭来说，两方的支持必不可少，近端支持为失独者的短期心理打气，远端支持为将来生活提供了保障。两方有效、合理配合，共同解决失独者的养老问题。

（二）经济扶助与心理救助同步

对于现在对失独家庭的救助来说，人们往往注重经济的投入，而忽略了失独老人的心理健康。对于失独家庭来说，经济困难是不可忽略的，但是心理健康，解决内心的创伤更为重要，是救助者面临的严峻问题。失独家庭失去了唯一的子女，家庭破碎、内心崩塌，让失独者失去对生活的希望。政府在注重政策的同时，要安排心理专家对他们进行心理疏导，让他们内心平和，对社会充满安全感，对生活充满希望。

（三）政策支持与方法探寻并举

由于养老政策缺乏针对性，让地方政府不断重视其政策的改变与施行，这为失独家庭解决了大部分问题。但是，如果只有政策的下达，而没有相应的办法及举措来支持的话，这项政策是无法长远的，沒有实际操作一切只是空谈。我们不仅要重视救助政策，还要许多问题进行探索，即如何接近失独家庭、如何打开失独老人的内心防备，如何了解失独家庭的真正需求等，这些问题都是我们急需解决的。这就需要我们不断在对失独家庭的服务中不断探索，总结经验与方式、方法。

（四）形成家庭、社区和社会的良好互动

失独家庭并不是一个单一的个体，它与许多方面是相连的。养老政策需要家庭、社区和社会组织三方的共同努力。只靠家庭是无法解决问题的，应该形成完整的链接，让社区和社会组织发挥其作用。家庭处于社区之下，社区主要有管理和服务的职责，社区能很快速、方便地了解到失独家庭的基本情况，这些便利、有用的信息可以向政府得到及时的反馈，以便政府决策；也可以让社会组织针对失独家庭不同的情况提出有针对性的服务，提高服务水平，让其服务满足失独家庭的需求，使失独老人更好的面对生活。只有它们三者形成良好的衔接，以家庭为核心，社区和社会的帮助和服务围绕家庭展开，才能让失独家庭走出痛苦，与社会接轨。

五、实现向发展性养老目标

我国的养老事业如蹒跚小孩，正处于生存时期，政策方针不够全面，投入到养老的资源不丰富，缺少高端人才的技术指导，在面向老人方面的政策类型少，呈现后劲不足的趋势。当地政府和社会服务机构提供的服务并不能与老年人的养老需求成正比，仅仅只能满足老年人的生存和基本生活需要，有时候可能连这些都难以维持。随着国经济和社会的进步，养老事业也将迈上新的台阶，朝更高层次发展。而发展性养老，是指让老年人在生存问题和生活所需实现的基础上，还要增加他们的幸福指数，让他们在社会上的与人交流中得到心灵慰藉与精神世界的满足。

大多数人认为失独家庭的养老比普通家庭的养老需要投入的更多，需要让他们朝更高的目标迈进。首先，他们坚持国家方针文件，为优化社会环境献出自己的一份力，他们理应受到更好的、更优质的养老服务。其次，失独老人是弱势群体，他们没有子女，没有最基本的生存条件，重视失独家庭的养老，有利于解决社会上的一大难题。失独家庭的养老向发展性养老迈进，需要各方力量的大力支持，不仅政府要做好总体的方针指导与把控，大力加大资金的支持，还需要社会的全部人员对失独老人释放善意与关爱。在满足他们基本生活的同时，其相关负责人员要为他们树立生活的信心，让他们在交流沟通中感受到愉悦，消融他们与社会群体之间的隔膜。让失独老人之间有话可说，让爱心人士带来正能量，鼓励他们生活的勇气，增加其幸福感。

六、结论和展望

独生子女家庭在失去了他们唯一的孩子后，其家庭的经济、生活、情感都等方面都会受到巨大的影响，失独老人作为新兴的弱势群体，其政府及社会急需解决失独家庭的养老问题。只有把失独家庭的养老问题置入到公共管理的大环境中，政府与社会各界力量共同努力，在政策与服务并行的条件下，为失独的家庭老人解决养老问题。

我国的养老事业才刚刚开始进行，对于养老政策也是处于逐渐摸索的过程，失独家庭的养老问题在近几年才引起人们的关注与重视。我国是发展中国家，其国家的发展和经济能力无法使养老达到更高层次的目标。但是，社会的发展、经济的腾飞和国家管理的不断完善，失独家庭的养老问题会越来越让人们重视，它也会成为我国公共管理的关键部分之一。

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