发达国家居民社区公共体育服务供给及启示

吕玉丹

（河南大学体育学院，河南 开封 475000）

建立和完善我国居民社区公共体育服务供给体系是推进政府治理体系与治理能力现代化的重要举措。目前，对于居民社区公共体育服务供给这一问题，我国政府十分重视。党的十九大报告中涉及体育的内容首先提到的就是广泛开展全民健身活动。在全民健身活动中，应不断满足人民群众日益增长的全民健身服务需要，必须建立完善的居民社区公共体育服务供给体系。居民社区公共体育服务供给枢纽和单位是居民社区，同时也是我国全民健身建设框架下的难点。本文通过对发达国家居民社区公共体育服务供给的情况，大量查阅文献资料并进行整理分析，发达国家居民社区公共体育服务供给各具特色，但又有许多共同之处，都特别重视整合各方面资源建设居民社区公共体育服务供给体系，为社区居民参与体育活动提供多样化、综合的服务。在当前的经济社会背景下，借鉴发达国家供给的成功经验并与我国的具体实际相结合，探索出一条与我国国情相符的公共体育服务体系建设道路，是一项紧迫而重要的任务。

1 发达国家对居民社区公共体育服务的供给

1.1 发达国家促进居民社区公共体育服务发展的政策及其导向

发达国家出台一系列的政策为促进居民社区公共体育服务的发展，无论是从社区居民的生活方式、体育活动、体育场地设施和活动资金方面都给予一定的帮助。针对体育活动资金方面，2007年加拿大出台的《儿童健身税费减免》与英国2010—2015年出台的《体育参与》在资金上都明确指出，减轻体育运动的经济负担；加拿大鼓励青少年儿童积极参与群众性体育活动，针对16岁以下青少年儿童提供每人每年500美元的收入税减免。英国为了提高社区体育发展，地方政府还颁布了许多法规和实施细则用于保障社区体育设施的资金投入，帮助14～25岁的人参加体育运动，英格兰体育理事会并对其进行资助。除了资金方面的支持，在生活方式及运动方式方面也给出了相关政策，加拿大在2005年时出台《加拿大健康生活策略》这一政策，科学饮食、积极运动、健康生活方式将体育与卫生系统有机结合提高群众体育在日常生活中的地位；美国在2008年出台《美国人体育活动指南》，针对不同年龄组的人群，给出不同的体育活动时间，建议6～17岁的青少年和18～64岁的成年人每天分别进行60min和30min的有氧运动，指南有效地提高了居民社区的体育参与率。在《加拿大体育政策2012》中，提到地方政府和市政娱乐部门提供社区各种设施，提供体育项目，培训领导人、官员、行政人员和志愿者，并提供各种体育活动。政策不断地更新与修订，只为促进居民社区体育的发展与进步，调动居民的积极性，使社区居民参与到体育运动中去，提高了体育在人们生活中的重要地位，保障了公共体育服务工作的平稳运行。

1.2 发达国家居民社区公共体育服务相关供给主体及筛选标准（准入机制）

美国作为发达国家，不仅经济发达、社会化程度高，号称世界头号体育强国，同时在公共体育服务方面具有较强的代表性。美国居民社区公共体育服务的供给主体多元灵活，供给主体大致分为政府及第三部门。供给主体从政府层面来讲，又分为政府和公私合作。例如，美国总统健康运动和营养委员会（PCFSN）作为政府的下属机构，由总统直接任命，多达25名志愿公民组成的委员会，通过卫生和公众服务部（HHS）为顾客服务。PCFSN通过其项目和与公众、私人和非营利部门的伙伴关系，通过健身、体育和营养计划与倡议，促进健康的生活方式，教育、授权和接触所有年龄、背景和能力的美国人。该委员会主要作用表现在公共体育信息传播和健康宣传方面。定期地推出总统委员会季刊，为公民健身使用的健身指导手册；与此同时，组织并发起各种健身活动，设置各类奖项鼓励公民参加体育锻炼。第三部门称之为非营利性组织，非营利组织成为美国社会服务政策和供给体系的核心组成部分。据统计，2011年与1996年相比社会服务类非营利组织的数量翻了一番。美国人非常依赖非营利组织来提供各种社会服务。可以说，非营利组织是美国政府在社会服务中的伙伴。美国政府通过拨款、合同和凭券等方式为非营利组织提供资金。到2007年，非营利部门的收入来源中，服务收费、政府资助和慈善捐赠所占比例分别为45%、38%和17%。也就是说，非营利组织收入的将近一半来自政府资助。不论政府资金占多大比例，整个非营利组织都必须要遵守政府的要求与规制。美国政府购买服务的过程不仅是提供服务的过程，也是一个公共政策过程。非营利组织积极参与整个过程。在立法阶段，非营利组织参与政策研究，提出政策议题，开展政策倡导，进行游说活动。在法律实施阶段，非营利组织竞标政府合同、生产提供服务、帮助政府实施合同监管和绩效考评工作。例如，众所周知的美国奥林匹克委员会，由美国个人和公司赞助。美国奥委会的主要收入来源是电视转播权，赞助的形式和慈善事业主要是礼物和直邮收入。额外的资金来自政府对残奥会的规划，以及其他来源，如科罗拉多斯普林斯和美国奥林匹克基金会。从2020年开始，USOC每4年将获得约4.1亿美元，外加通货膨胀和来自新增长地区的收入比例。2011年美国奥委会通过电视转播、商标使用权、各种捐款、赞助商赞助等总收入为1.119 7亿美元，在各项支出中，用于居民社区公共体育花费的有：为全民健身做科学指导的体育科学研究支出137.3万美元，为日后社区居民健身的大型体育场馆设施奥林匹克训练中心支出2 779.8万美元，包括各项公共体育服务项母支出1 917.1万美元，各项支出占据了总收入的43%。使居民社区公共体育服务平稳的运行。由此可见，多样化的供给主体有利于居民社区公共体育服务的发展，丰富居民生活，促使生活质量得以提高。

1.3 发达国家居民社区公共体育服务相关供给内容

发达国家居民社区公共体育服务供给具有多样化的特征，为不同年龄阶段的人群提供相对应的体育活动项目。美国是全世界社区组织最完善的国家之一，社区体育中心存在于成千上万个社区之中，一般与公园相结合；而加拿大居民社区中，为居民提供了休闲中心、社区中心、广场中心、文娱中心及公园与娱乐设施。英国，居民社区公共体育服务主要提供场地设施，分为社区体育中心和休闲游憩场所。美国居民社区体育中心一般由室内和室外设施组成，这些公共场地设施一般都免费或低价向社区居民进行全天开放，在提供各项体育活动的同时，也向居民提供更衣室、大厅、游戏室、快餐店、阅览室等附属设施；美国的公园系统为居民提供体育场地设施，这些公园通过公园面积和公园配置，可以满足不同群体的体育需求。每逢周末假期，居民社区还会举办各种各样的体育比赛，促进体育活动在社区的发展。完善的公共体育服务使居民的生活更加丰富多彩，促进了体育事业的发展。加拿大为居民提供了休闲中心、社区中心、广场中心、文娱中心及公园与娱乐设施，都是依据不同的年龄群体，从幼儿到老年人，都有不同的体育项目来满足不同群体的体育需求；居民社区休闲中心提供期刊作为指南，期刊分为夏秋和冬春2个版本，均是为不同年龄阶段人群提供的娱乐、体育活动时间及内容，该刊物分发给社区的所有居民。英国社区体育中心分为英国乡村社区厅和社区体育厅，英国乡村社区厅又分为体育运动和文化艺术展。根据社区人数，人数达到25 000人的情况下，需要配备一个社区体育中心，提供室内外体育活动设施及户外游玩游憩用地，这些场馆与设施不仅符合不同年龄群体，同时符合不同阶段儿童、青少年和青年的能力、年龄和心理。

2 对我国的启示

2.1 政府出台相关居民社区公共体育服务体系的政策

完善的政策制度是保证社区居民进行体育参与的重要基础与保障。纵观美国、英国和加拿大3国相关政策，可发现政策切实地从社区居民的角度出发，将体育与人们的生活方式相结合，并提高了体育在人们日常生活中的地位；不仅为公民提供各种设施保障，同时会做出一些相应的鼓励政策，根据居民的需求及社会发展的需要适当地进行调整与修改，以有效促进居民社区公共体育服务的平稳运行，在推进居民社区公共体育服务方面，取得了良好的效果。但在我国，居民社区公共体育服务发展尚不完善，地区发展尚不均衡，因此我们应借鉴发达国家的成功经验以促进我国居民社区公共体育服务的发展。首先，加强政策法规制度的管理，深入居民社区，根据社区居民需求及社区需要，进行政策法规的修改与制定；其次，合理地规划各个部门的任务与职责，各司其职，提高工作效率，与此同时加快相关居民社区公共体育服务的政策标准的设定。

2.2 供给主体呈现多元化

发达国家居民社区公共体育服务供给主体方面呈现多元化趋势，并非单一地依赖政府，大大小小的非营利组织机构及第三部门占据着重要的作用。对此，我们应发动社会、个人的力量，对此贡献一分力量，而非单一地依赖政府进行公共体育服务的提供。积极运用社会组织提供的资金，以此来帮助居民社区公共体育服务的建设。供给主体呈现多元化趋势，更加促进居民社区公共体育服务供给方面平稳有序地进行。

2.3 居民社区公共体育服务供给内容丰富，针对人群广泛

在发达国家居民社区公共体育服务供给内容方面，供给项目呈现多样化，供给内容丰富多彩。首先，在健身知识传播方面，定期将杂志发放到各个社区，杂志上印制着社区当季的热门运动及健身知识，一定程度上增加社区居民的健身意识。供给主体提供室内外活动场所、社区中心及公园，在提供各项服务的同时，更加考虑各个年龄组人群的年龄、身体能力及心理能力，根据各个年龄组人群的不同需求，提供便捷的服务。由此可见，在我国供给主体提供居民社区公共体育服务的同时，应站在不同年龄组人群的角度，充分考察社区环境和考虑居民的切身需要进行提供，保证一定的活动场所及设施，同时定期进行健身知识文化的传播。