科学事业单位财务管理水平的提升方式略述

张文艳

（云南省畜牧兽医科学院，云南 昆明 650000）

一、当前科学事业单位财务管理中的一些问题

（一）财务工作片面化

当前，各科学事业单位的信息化水平较低，人员编制与单位经费有限，因此财务工作总体水平较低（国家全额拨款的公益性科研单位坚持非营利性质，所以在这方面问题更加明显），在财务工作上存在着重核算，轻管理的现象：资金收支，报销、纳税申报、台账记录等等工作巨细靡遗，却不知晓全方位全过程的财务控制。

（二）管理工作薄弱

当前科学事业单位内的财务人员忙于琐碎的会计基础核算（主要计算经费支出和审批），而疏于对单位的内部控制、监督（在公益性科研单位内部，几乎不存在实质性的内部审计制度），被动应付检查。因此很难全面统筹暨管理单位的全部资金，更不能进行有效的资产筹划与税务筹划管理、财务分析、收入管理，这就导致了单位的财务风险不断累积。

（三）项目预算编制不合理

科研项目申报时，一般由项目负责人立项申报，编制项目经费预算书。由于科学研究工作就具有复杂性、周期长、不确定性的特点，而负责人往往也不是具有经济学背景的复合型人才（我国科研单位中，科研人员的专业性色彩非常浓重，普遍缺乏复合型人才），因此项目经费预算书的编制常常不详实，不规范，不科学，难以控制实际支出。

（四）项目经费核算不到位

由于科学事业单位内部的财务人员业务素质不高，或单位缺乏对项目科研经费的管理制度，往往难以对科研经费进行全面、准确的核算。有些财务人员不清楚项目结题时间，等到项目快完成时才手忙脚乱地进行核算，造成项目经费管理不规范（在有些项目多的科学事业单位，财务核算往往难以发挥管理作用）。

（五）与业务部门内部隔离

目前科学事业单位内部的官僚主义倾向非常严重，财务部门往往是本单位内的一个独立王国，与其它各部门的具体业务缺乏衔接，也不进行通畅、实时的内部沟通和联系；而业务部门往往也忽视与财务部门的双向交流，造成财务部门无法掌握、控制资金流。在公益性科学事业单位内还存在这样一种情况：科技部门的人员缺乏财务素质，在申报科研合同时往往不切实际的填写匹配经费；而财务部门的人员又缺乏科学知识，对科研课题知之甚少；最后财务部门只能根据课题支出记账，造成决算越出预算。

（六）人员素质不高

同其它事业单位一样，科学事业单位的财务管理也存在着非专业性人员管理财务的问题。目前许多单位把本单位职工的家属引进财务管理部门，名曰解决就业，保持科研队伍人心稳定，实际上形成了非专业人员对财务管理工作的垄断。这些人员综合素质不高，业务能力不强，并未扎实学习过财务专业理论，也不知如何使用现代化的专业软件，习惯于传统手工记账，难以适应现代数字化的财务管理工作。

（七）财务工作业绩不明显

由于财务部门被科学事业单位视为养闲人的轻闲部门，导致财务管理的职能被弱化，业绩难以彰显，既不能为领导提供决策依据，也不能为单位内部各部门提供有力的保障支持，还不能向上级报出明白账。现在在许多单位，出现了四个不满意——上级不满意单位的财务支出，本单位领导不满意财务记账，本单位职工不满意财务报销，财务管理部门也不满意自己的工作；长此以往，必将陷入恶性循环。

二、提升科学事业单位财务水平的途径

（一）推进科学事业单位的全面改革

我们必须意识到现在是一个改革的时代，一个市场经济的时代，与其被动改革，不如主动改革。科学事业单位应该主动脱离国家事业编制，主动与企业暨国外著名企业建立产学研双向联系，与市场经济接轨，与全球化接轨，把大部分科学事业单位真正变成财务独立的法人主体。对于无法压缩、减少的公益性科研单位，则应该参考国外公益性科研单位财务管理的成功经验，坚决实行财务公开制度，并实行企业化的成本核算。

（二）改革财务管理的传统观念

科学事业单位的领导必须转变观念，树立单位管理以财务管理为中心的意识，实行全过程、全方位的财务管理。制定财务管理的战略规划，再层层分解目标，落实到各个部门头上，对本单位的全部资金活动实行全面的财务控制（同时以财务控制为中心建立对单位的全面内部控制体系），实现财务管理的精细化。让本单位每个业务部门，每个职工都参与到财务管理中来，充分挖掘财务管理的潜在价值，引导科学事业单位的健康发展。领导必须牢记财务管理不是记账，而是对本单位业务、财力、人力、信息实现集成管理、进行内部控制的一种重要手段。

（三）提高财务管理人员综合素质

各家科学事业单位必须本着对国家负责的精神，坚决清退素质不高的财务管理人员，大量引进真正的专业财务管理人员。而且，财务管理人员必须苦练内功，提高职业素质，学习财务专业理论，精通财会专业知识和先进的财务管理理念，以从容应对科学事业单位可能遇到的各种新情况、新问题。财管管理人员必须把掌握先进的计算机信息技术知识作为一项基本功，要学会使用先进的财务软件，来解决“四个不满意”。此外，科学事业单位还应该重视对财务管理人员的培训，要转变观念，主动向企业学习财务工作相关的知识，并学习国外科学事业单位财务管理的经验，要放开思路，拓宽视野，不断学习先进的财务管理方法。

（四）提高财务管理信息化水平

在我国科学事业体系内部，必须坚决推进会计电算化，各科学事业单位也应该尽快实现对财务工作的信息化、网络化、数学化管理。这样可以彻底改变当前单位内部信息不对称、不通畅的问题，通过对财务信息的收集、反馈，掌握单位每一分钱的动向与收益，从而保证科研项目的顺利推进。

（五）加强预算编制与经费核算

科学事业单位的项目负责人，应该主动学习财务理论，提高自己的财务素质，根据实际情况全面、规范、科学地编制经费预算书，自觉控制支出；同时，必须完善并落实项目经费的核算制度，根据预算书严格核算支出，发挥好财务核算的管理作用。

我们必须认真地看到，当前我国科学事业单位缺乏财务管理的观念，没有意识到：在市场经济前提下，社会性和公益性的科研项目也是需要计算投入与产出的。我们必须尽快转变观念，通过提高财务管理水平，推动科学事业单位的转轨与发展。