浅谈广河县农村土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的问题及对策建议

王永生

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央在农村制度建设方面做出的重大决策。开展农村土地承包经营权登记，是健全农村土地承包经营权登记制度，加强对农民承包土地财产权的重要基础，是国家明确土地承包权、经营权归属，保持现有土地承包关系稳定并长久不变等基本手段，是维护农民土地承包合法权益的根本要求，是解决农村土地承包现实问题的迫切需要。对深化农村改革、推进农业现代化和城乡发展一体化、维护国家长治久安具有十分重大而深远的意义。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成情况

自2014年确权登记颁证工作试点以来，县委、县政府认真贯彻省委省政府的总体部署，把确权登记颁证工作作为推进农村综合改革的重要内容，围绕“确实地、赋真权、颁铁证”目标，统一思想认识，周密安排部署，细化措施，强化保障，狠抓推进，工作进展比较顺利。截止目前，完成了9个乡镇，102个行政村、1110社，农户土地承包档案资料收集、耕地航拍、影像数据处理、土地权属调查测绘等各项工作任务。全县确认确权面积31.55万亩，比二轮延包耕地面积17.8万亩增加了13.75万亩，比国土二调耕地面积减少7.69万亩，分别占二轮延包面积和国土二调面积的177.2%和80.4%；增长率为43.6%。确权地块22.68万块（数据入库约22.68万块）；确权农户4.41万户（数据入库户数约4.41万户）、签订承包合同4.21万份，合同签订率为95.19%；截止目前我县资料归档工作完成102个村，1110个社4.41万户，占总确权数的95.19%，各类技术资料原件已装订归档，统一在县档案局存放；采用高分辨率航摄影像制作1∶2000比例的正射影像图1632幅，形成工作底图2076幅；按要求落实建成了保密机房1处，采购了数据库硬件设备，安装了加密识别锁及防水、防尘、防火、避雷等设施，配备了数据库建设所需的机架式服务器、打印机、台式电脑等设备。完成了9个乡（镇）1110个发包方的数据入库及全县调查影像数据的接边、整合工作。目前打印装订完成登记簿9个乡镇，102个村；已打印发放农村土地承包经营权证书9个乡镇，102个村，4.23万本，证书发放率为95.74%。

1.1 采取的主要措施

一是强化组织领导，健全机制。县委、县政府对确权工作高度重视，成立了由县长任组长，分管农业县委副书记、县政府副县长任副组长，县委办、政府办、纪委、农牧、财政、信访、国土、司法等21个相关部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，在县农牧局设立办公室，具体负责确权登记工作的组织协调工作。

二是深入调研，科学制定实施方案。县确权办会同相关部门深入到各乡镇，走进村和农户家中召开不同层次座谈会，广泛听取乡村干部和广大农户对确权登记工作的意见和建议。累计召开各层面座谈会20余次，发放调查问卷900多份。在深入调研的基础上，依据农业部《农村土地承包经营权调查规程》和《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，按照试点先行、总结经验、整体推进的思路，研究制定、印发了《广河县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确农村土地承包经营权确权登记颁证工作的工作目标、工作内容、时间安排、政策界限、方法步骤、保障措施等，为工作顺利开展提供明确的政策依据。

三是强化宣传，狠抓培训。累计发放《致全县农民朋友的一封信》5万份、农民告知书3000份，编写了《广河县农村土地承包经营权确权登记颁证工作参考资料》汇编、宣传培训和技术规程材料125本，各种确权宣传画册4.5余万册，出动宣传车120台（次），编发工作简报32期。通过宣传培训，使广大干部熟练掌握了开展确权登记的相关政策法规及工作程序，让广大农户充分认识和深刻领会开展这项工作的重大意义。

四是坚持四个原则，确保规范操作。在工作中我们坚持四个原则，做到统一政策口径、统一操作步骤、统一质量标准。坚持依法合规，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规；坚持保持稳定，坚持确地为主，坚持群众认可。

五是及时调处土地承包矛盾纠纷，维护群众利益。对一些历史遗留问题，乡村调解达不成一致的，通过仲裁、诉讼途径解决后，再予以确权登记。成功调处各类矛盾纠纷38起，有效维护群众利益，保证确权工作的顺利推进。

2 存在的问题

2.1 二调成果村界与实际地块分布村界不符。本次确权登记的工作，以第二次土地调查成果为基础。跨县界承包地有待数据汇交时，与临界县根据实际共同协调处理。

2.2 个别承包户无法准确的识别自家承包的地块。因为一轮承包距今已经30多年，二轮承包也已经过去了近20年，特别是年轻的代表，无法准确的识别自家承包地块，需要反复确认。

2.3 承包户无法现场指界确认。部分农户外出务工或者其他原因，无法现场指界确认承包地块及承包方信息

2.4 农民文化程度偏低。大部分村民都只受过小学教育，对于工作底图的识别存在困难，个别农户存在漏登现象。

3 对策建议

一是进一步加强组织领导，督促乡镇、村积极配合农牧部门和作业单位，做好各项工作的查漏补缺。

二是县确权办与乡镇村密切配合，加快确权证书发放工作，尽早完成确权证书发放到户。

三是县确权办做好各项后续工作，及时运转确权登记数据库，为全县农村土地流转和“三变”改革提供强有力的技术支撑。