中国土地利用规划体系结构研究

黄剑锋

摘 要：经调查统计，近几年我国土地监管部门处理的违章建筑案件已经达到了将近一万起。尽管我国政府部门已经加大了对于违章建造行为的处罚力度，但是由于土地资源的利润较为丰厚，人们为了自身的经济利益，时常会致法律于不顾，做出违法利用土地资源的行为。因此，为了能够有效地制约非法利用土地资源行为，政府部门必须要对土地资源进行科学合理的规划。本文就中国土地利用规划体系结构做了简要的分析。

关键词：中国土地；利用；规划；体系；结构

1 实行中国土地利用规划制度的必要性

经调查显示，现阶段，在我国国内非法占用土地资源的案件时有发生，在这种情况下，由于土地被不法占用，导致诸多土地规划项目无法顺利的实施，进而对我国的整体经济发展造成极为不利的影响。例如，汕头某农村的管理人员为了自身的利益，将数十亩耕种用地，用于建造自身的豪华住宅，同时还以政府征收的名义，不予支付相应的补偿款，在这种情况下导致村民的合法权益受到了严重的侵害，最终致使土地纠纷案件发生。类似案件，在我国时常发生，如果这一问题得不到有效解决，不仅对于我国的土地规划工作将会造成极为不利的影响，甚至还会严重影响到社会的稳定性，因此我国政府部门必须要重视对于土地规划的研究工作，将一些具有针对性的土地规划措施落实到实际工作当中，例如，土地编码制，集体土地确权发证制，月度报告制等等。只有这样才能够保证土地规划工作能够顺利的进行下去，进而实现既定规划目标。

2 中国土地利用规划体系结构研究

2.1落实土地编码制

为了能够有效地解决违规建造问题，使我国的每一片土地都能够得到最大限度的利用，相关的政府土地规划部门在实际工作过程当中，必须要将土地编码制落实到实际工作当中，以此来保证土地规划的质量，有效地实现既定规划目标。现阶段，我国的四川，广西等地区已经有效地将土地编码制落实到了实际土地规划工作当中，并且取得了显著的成效，有效地降低了违章建造行为出现的概率。这些地区在实际实行土地编码制的过程当中，首先将土地视为主要管理对象，并对其进行了有效地管理。其次，当地政府部门在实际管理的过程当中，将土地作为不动产进行了统一的登记处理，保证当地的每一片土地都在当地土地规划部门的管理范围之内，这样极大的提升了土地监管的范围以及全面性。最后，当地土地监管部门，还会定期的到每一片土地上进行实地考察，记录该片土地的使用信息，并将其存放在信息库当中，以此来保证能够及时有效地发现违章建筑物，进而对其进行查处。从本质上来讲，土地编码制同属于土地档案制，有效地为每一片土地建立信息档案，极大的提升了土地规划工作的便捷性。

2.2集体土地的确权发证

集体土地的确权发证是保证我国土地规划部门对集体土地进行有效管理的重要措施，有效地将这一制度落实到实际工作当中，不仅可以极大的降低违法建造行为出现的概率，在一定程度上还可以极大的提升土地利用规划的全面性，进而保证土地监管部门能够有效地实现既定规划目标。为了能够有效地保证集体土地确权发证制度发挥出应有的作用，首先，相关的土地规划部门必须要严格的遵照国家所制定的相关法律条款，对集体土地的归属者，范围以及用途等信息进行调查确认。其二，对管辖地区的集体土地实行以证管地制度，只有在管理者提供出相应的管理证明或者所属权证书之后才具有管理该片土地的权限。否则将视为违规管理行为。其三，在实际进行土地征收的过程当中，相关的土地规划部门必须要严格审查土地的所属权证书，在确认土地所属权之后，向主要归属方缴纳一定的补偿款，来获得土地的管理权限，在进行归属权交接的过程当中，必须要保证交接流程的规范性以及合法性。最后，在实际应用确权发证制度的过程当中，必须要保证集体土地的产权清晰，归属人明确，以此来防止土地纠纷案件的发生。同时要确保产权不清晰的土地不得进入到市场当中。以此来保证我国土地利用规划的规范性以及合理合法性。

2.3落实月度报告制度

月度报告制是针对于土地市场失调而制定的专项制度，其主要作用就是规范土地市场，防止产权不清晰的土地进入到土地市场当中。有效地将这一制度落实到土地市场管理工作当中，不仅可以极大的提升土地规划的质量，在一定程度上还可以极大的提升土地市场的稳定性。为此，首先相关的地方土地监管部门在实际对管辖区内的土地进行监管的过程当中必须要准确有效地了解到每一片土地的转让情况，并且将其记录在专属信息库当中。其次，必须要按月的对土地信息的变化情况进行调查，并将其进行记录，以保证日后调整工作能够顺利的进行下去。最后，必须要保证月度报告制的全面性以及针对性，以县为单位，由县级土地监管部门来实行月度报告制，并且要保证调查土地信息的全面性，保证每一篇土地的管理权限变更都涵盖在监管范围之内。进而为当地的土地利用规划工作提供一定的便捷帮助。

3 结束语

综上所述，现阶段，我国政府部门已经极为重视我国土地利用规划的发展情况，并且已经积极努力的投身于土地規划探究工作当中。制定了多项管理制度，并且取得了显著地成效。但是由于土地资源的利润较为丰厚，导致许多不法分子，市场会作出知法犯法的行为，违规利用国土资源。因此，相关的研究学者必须要将工作重心放到中国土地利用规划体系构造研究上，结合实际情况，制定出具有针对性的规划措施，以此来实现既定规划目标。

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