有关水资源保护的相关措施

祝贺新 于林平

摘要：为了实现水资源保护管理的任务和内容，确保水资源的合理开发利用，国民经济的可持续发展及人民生活水平的不断提高，必要的法律法规措施和技术措施是非常重要的，也是非常关键的。

关键词：水资源 法律 技术 保护 措施

引言

目前，我国人均用水量是世界人均用水量的30%左右。人类用水量越来越大，且水污染的情况越来越严重，我国对水资源的保护越来越重视，采取相关的保护措施是十分必要的。

1、加强水资源的立法保护，实现水资源统一管理：

1.1设立行政管理机构：

在世界上的很多国家建立了国家（联邦）级和区域（或流域）级的二级机构。国家级机构的主要任务是负责全国范围内水污染防制和管理的调节工作，确定全面的管理目标和规则。在一些发达国家，如加拿大，美国和德国等，为了确立更加全面的协作和规划，都建立了统一的机构。加拿大在20世纪60年代以前，是由地方一级进行水质控制管理的。在1971年，政府成立了专门的环境部门，开始对其进行统一的管理。区域级的管理机构包括地方管理机构，地区管理机构及流域的管理机构等，这些机构主要是负责国家政策总体系中指定目标和行动的落实工作.

1.2水资源立法：

近些年中国在水资源保护和水环境保护立法方面取得了很大的进展。1973年，国务院召开了第一次全国环境保护会议，会议中探讨了我国目前的环境问题，并制定了《关于保护和改善环境的若干规定》。这是有史以来我国的第一个关于环境保护方面的法律法規性文件。其中明文规定：“保护我国的江，河，湖，海，水库等水域，确保水质的良好状态；加强管理和节约工业用水、农业用水和生活用水，合理地进行开采地下水，防止水资源枯竭和地面沉降现象发生；严禁向一切水域倾倒垃圾、废渣；排放污水必须符合国家级排水标准；确保地下水不受污染；严格保护饮用水源，逐渐完善城镇排水管网和污水净化系统。”这些具体规定为我国后来的水资源保护与管理措施及方法的实施奠定了基础。

2、水资源优化配置：

2.1水资源优化配置的内涵：

水资源的优化配置是目前实现水资源有效利用的重要措施，是实现水资源在整体上发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益的关键，近些年水资源合理配置已被写入水法范围之内，由此可见水资源的保护已经引起我国的重视了。

水资源优化配置的概念是指在特定的流域或区域范围内，遵循有高效性、公平性和可持续性的使用原则，使用多种工程或非工程技术之间的结合，通过合理的控制抑制需求，在确保有效供给，维护提高环境质量等方法和手段的，对多种可供使用的确定的水资源在一定的范围内和相关有些部门进行沟通，联系，调配。由此可见，水资源优化配置是一个多水源、多用户、多目标的整体布局，它不仅和我们的生活息息相关，同样也体现着我国是否具备合理分配水资源的水平。

水资源优化配置目标是调节资源、生态环境和经济之间的相互联系。遵循资源、生态环境和经济协调发展的战略格局，对水资源的开发利用，可持续性进行判断，努力把水资源发挥到最大的经济和社会效益，促进流域社会经济的可持续发展和生态环境的持久性发展。

2.2水资源优化配置的要求：

水资源配置应将流域天然水循环与供、用、耗、排过程相适应并互为联系为一个整体，实现水量和水质的平衡。在保障经济社会可持续发展、维护生态系统并逐步改善的前提下，运用市场机制实现区域之间、用水目标之间、用水部门之间对水量和水质的优化分配，维护水资源良性循环及其可再生能力。

所以，水资源优化配置是一个全局性问题，对于一些严重缺水的地区，划调度水资源必然是一个重要的环节，确保区域使用的水量需求及水资源的合理使用。那么对于水资源相对丰富的地区，我们仍然需要努力提高水资源的使用效率。

3、加强水的重复利用效率，节约用水：

提高水的重复利用率，节约用水是解决水资源短缺的重要措施也是我国为解决水资源问题而制定的基本国策。通过建立节水型的产业与技术工程体系，工业用水、农业用水和城镇生活用水存在着巨大的节水潜力。

农业用水占全国用水的比例十分巨大，约占总用水量的80%左右。那么如果我们能够将世界各国的灌溉效率提高到10%左右，就能节省出很多供给全球居民的生活用水量。据国际灌溉排水委员会的统计，灌溉水量的渗漏损失事十分巨大的，大约灌溉用水的60%都处于浪费的状态，为了解决这种浪费现象的发生，我国在近些年一直使用喷灌，滴灌，微灌等技术，这些技术不仅解决了农业用水浪费的问题，还在一定的程度上增加了灌溉方式，摒弃了原始的灌溉技术，推行了新的发展技术，为我国的农业发展奠定了坚实的基础。

4、综合开发地下水和地表水资源：

地下水，地表水都参与水文循环，在自然条件下，它们是相互进行转换的。但是，在过去评价一个地区的水资源的情况时，往往分别对地表径流量和地下径流量进行计算，把二者的和作为该地区水资源总量，造成了很多不必要的麻烦。据前苏联H.H.宾杰曼的资料，由于这种转化关系，在一个地区开采地下水，可以使该地区的河流径流量减少20%-30%。所以我们需要综合开发地下水和地表水，达到联合调度，才能合理充分且有效的利用水资源。

我国是一个降雨量变化较大的国家，7月～8月的丰水期降雨量占全年总降雨的80%左右，所以如何有效得合理利用集中将与季节巨大的地表径流量，成为有效解决水资源短缺问题的重要研究内容。

华北地区仍然是我国水资源短缺较为严重的地区。如果能结合每一个地区的特点，按照完整的、科学的规划，实行全面的战略部署，就有可能达到合理地利用现有的水资源，进一步向废水、蒸发夺取可观的水量，使其转化成可供利用的水资源，缓解华北地区水资源紧张的局面，在此基础上加强水资源的重复使用率，防止水资源发生枯竭。

5、强化地下水资源的人工补给：

地下水人工补给，还可以称之为地下水人工回灌、人工引渗或者是地下水回注。其主要的原理是利用某些工程设施将地表水自流或用压力注入到地下含水层，以便增加地下水的补给量，达到调节控制和改良地下水体的目的。地下水人工回灌的方式能够有效地降低地下水位，控制地面下沉；改变并控制地下水的温度，使其控制在一定的范围之内，保持地热水、石油层的压力；处理地面径流，排泄洪水；利用地层额天然自净能力，处理工业污水，使废水更新。

6、总结：

为了从根本上解决水资源的质量的保护问题，应当建立有效的不同范围、不同类型的水资源质量保护控制区（或带），应用切实可行的法律知识与技术指导的保护措施，防止水资源质量的进一步恶化和水资源的污染，实现水资源的合理开发与利用。

流域的水资源质量保护应建立在水资源保护法律法规基础上，通过水资源分配、节水与污水处理、污水资源化、水资源费用收集与使用的统一，系统全面地合理有效调配与保护流域水资源，实现流域水资源的良性循环。

参考文献：

[1] 曲格平.环境科学词典. 上海：上海辞书出版社，1994

[2] 翁焕新.城市水资源控制与管理.杭州：浙江大学出版社，1998

[3] 吴文桂，洪世华.城市水资源评价及开发利用.南京：河海大学出版社，1988

[4] 卢金凯.中国水资源.北京：地质出版社，1991

作者简介：祝贺新（1994-）女，大连海洋大学水利工程专业研究生。

通讯作者：于林平（1964-）女，硕士，教授，硕士生导师，主要从事土木工程的教学与科研工作。