从“多规合一”视角分析我国城市总体规划改革

陈进名

摘要：随着城市化建设速度的加快，“多规合一”的管理作用愈发突显，对发展城市经济而言具有积极引导作用。下文借助对“多规合一”视角下国城市总体规划改革的现状及问题进行分析，提出了切实可行的解决方案，以期为促进城市总体规划改革提供参考。

关键词：城市规划；多规合一；发展

多规合一作为城市规划改革的关键举措，对城市建设与经济发展而言至关重要。但是从现阶段我国城市总体规划改革情况来看，存在一些问题。当前如何解决现存问题促进我国城市总体规划改革发展逐渐成为工作人员广泛热议的话题。

1、“多规合一”概述

多规合一的主体对象大多是指发改委的经济社会规划、城市总体规划、国土资源利用、农业经济总体规划等，同时还包含环保机构的环境策划、农业经济的整改等。当前关注度最高的是城市总体规划与土地规划的合一，关键在于借助对比分析，统一管理空间内多个项目，借此提升行政管理部门对城市空间管控能力，从根本上优化城市布局，提升资源利用率，推进城市向一体化发展。

2、现阶段我国“多规合一”改革过程中出现的问题

2.1规划范围大，类型多，体系繁琐，多规融合难度增加

当前，由各级行政管理单位主导编制的规划项目非常繁杂，各自按照政策法律构建了各具特色的规范机制，多规融合难度可想而知，具体体现在如下几点：其一，目的存在区别。城市总体规划比较综合，比较适宜做“多规合一”的媒介，采取一一对应的形式，立足于整体分化城市内多项布局。全面维护耕地是实施土地利用规划的终极目标，选取自下向上的匹配形式，工作重点则放在规模管理[1]。其二，时间限定存在区别。国民经济社会发展规划的周期为五年，城市总体规划的周期为20年，土地规划大多由直属部门管理。其三，规划标准存在区别。以空间为核心的城市规划与土地利用规划在标准上存在较大差异，无形中增加了“多规合一”的实施难度。此问题若不能及时解决，将会造成资源的极大耗费，不利于城市经济的发展。

2.2规划管理机制不完善，缺乏协调性

通过分析现阶段我国多个发展体系的规划情况可知，存在严重的资源重叠，加之部门过度寻求资金效益，导致部门间信息交流不畅，工作对接不及时。同时，在开展城市总体规划工作过程中，经常出现管理机制不完善的情况，管理力度有待增强，各部门信息交流不及时，规划方案存在时效性。基于多规合一的指导，在执行相关工作过程中，工作人员没有将工作细则落实到位，进一步引发工作效率低下的问题[2]。究其原因在于相关部门缺乏对此项工作的重视，没有按照国家政策法律要求完成工作，对空间管控的监管力度不够。加之，土地管理选用自上而下的管理模式，而规划部门则采取的是属地管理模式，两者没能构建行之有效的跨部门协调机制，工作效果可想而知。

2.3政策法规保障机制存在区别

因为我国许多法律保障的利益有所区别，所以为了实现对城市总体规划与土地利用两者的结合目标，工作人员必须要注重生态环境的管理。在实际工作中，及时对生态空间实施布局调整，自主探索多种全新的“多规合一实施渠道。但是从工作落实情况来看，政策法律保障方面存在一些矛盾需要解决。在实际工作中，不仅要对各项工作实施管理，还要保证其受到法律的保护。要想落实好多规合一工作，除了要协调好法律与管理间的关系，还需要全面管控规划改革方案，对多个系统执行协调管理，以此保证各项工作的有序进行。

3、从“多规合一”视角分析我国城市总体规划改革

3.1制定统一的规划标准，提升多规融合的工作效率

其一，对现有城市总体规划工作开展进度进行调查分析，针对存在的问题制定解决方案，不断优化规划方案，结合多个领域要求实施科学管理，保证所有工作行为具备有效性，以此保证统一规划的执行效果；其二，落实好部门间的沟通协调工作，为后续工作的开展奠定扎实基础。同时，制定相应的规划方案作为工作依据，构建统一的多规合一的规范机制；其三，在实际工作中，相关部门需要构建统一的工作规范，立足于发展需求分析各个项目的开展进度，保证各项工作能衔接起来，从而不断提升规划的效果；其四，构建一整套空间规划管控

机制，深化工作人员对此机制的认知，广泛收集一线工作人员的意见，综合分析存在的问题，从整体入手管理规划平台，提升规划管理的时效性，促使规划工作能顺利进行；其五，相关部门需要制定“多规合一”的政法保护机制，保障融合效果，增强规划的法制性[3]。

3.2贯彻落实五大发展理念，优化空间规划体系

首先，基于现阶段城市总体规划改革情况，统一管理规划工作，深化工作人员的“多规合一”的工作意识，致力于行之有效的规划融合管理模式的构建；其次，准确定位各项工作事物的关联，重点分析现存问题。在找到问题的诱因后制定专项解决方案，保证规划处理工作的全面性与科学性，及时处理内外部矛盾，真正实现统一化的协调管理；再次，为了相应国家提出的可持续发展要求，在改革城市总体规划过程中，需要将生态环境的治理放在第一位，不断优化阶段性发展目标，严格规划工作的界限，从而不断提升城市经济效益。同时，保证规划编制的透明性与公平性，广泛征收社会大众的意见，利用网络同步更新数据信息，构建统一化的规划监督机制，朝向民主规划的方向发展；最后，基于“多规合一”的要求，在执行工作过程中，要以促进经济发展与解决民主问题为切入点，为社会大众提供更多的服务。

3.3实施顶层设计，构建“多规合一”的制度

为了保证多规合一机制的全面实施，工作人员需要从以下两方面入手：一是建设与之相对的宪法条例，不断优化“多规合一”制定的监管体系，明确各项工作的完成标准。二是立足于法律要求对编制工作实施监管，重点核查规划编制、审核、监管与执行过程等，制定相应的赏罚机制，真正实现科学全面的规划管理。

结束语

综上所述，基于新时期发展背景，执行“多规合一”势必会带来新的发展机遇与挑战，我们必须要牢牢把握此机遇，不断提升自己的规划能力，在实践工作中优化规划体系，分析现存问题，从生产、生活、生态空间布局等方面入手，制定多元化的“多规合一”的规划管理模式，以此促进国家经济的又好又快发展。

参考文献：

[1]熊健，范宇，宋煜.关于上海构建“两规融合、多规合一”空间规划体系的思考[J].城市规划学刊，2017（S1）：42-51.

[2]温荣伟. 基于生态系统管理的滨海湿地“多规合一”空间分类体系研究[D].国家海洋局第三海洋研究所，2017.

[3]趙英浩. 保定市面向多规合一的城乡规划管理信息系统建设策略研究[D].河北大学，2017.