高校财务信息披露程度及相应举措

韩玉

近几年慈善组织挪用捐赠款的丑闻不断爆出，高校私设小金库现象陆续发生，公众的眼球不仅开始关注公司财务信息，对非营利组织的信息披露也有了关注的趋势；本文借助于高校涉及的几个理论，通过网站查询方式调查了10所高校，了解目前高校财务信息披露现状并给出相应的具体解决措施，希望不仅通过高效完善高校财务信息披露，利益相关者同样能关注高校信息披露，进行监督。

一、高等院校相关的理论基础

1.委托代理理论。委托人和代理人之间存在委托事项执行过程中会产生信息不完全、不对称的现象，这种现象称为委托代理问题，要解决委托代理问题的途径一方面委托人加强监督，但由于时间成本各方面原因没有办法进行时时监督，另一方面就要通过委托人的奖励机制，激励代理人能够按照委托人的目标；政府作为委托人委托高校开展教育，培养高知识储备人才，这种关系是一种特殊的委托代理关系，政府会拨付资金供高校开展正常的经营活动，但对于资金如何使用，是否真正运用到教育事业，政府没有办法完全相信高校，委托代理问题就由此产生。

政府和高校这种特殊的委托代理关系，我们不仅要建立激励机制，其实惩罚机制同样重要，在高校领导不是自愿离职的情况下，违约的可能性越大，惩罚机制越强，那么违约的意愿就会降低。

2.公共物品理论。根据公共经济学理论，公共物品是每个人都有消费这种物品和劳务的权利，不会因为别人享有而减少自己消费这种物品或劳务的权利，对每个人都是平等的；公共物品具有非竞争性、非排他性的特点，从某种意义上来讲高校存在的目标就是让在每一个享受到良好的教育，造福于國家，开创人生的基石，它就是一种公共物品，每个人都享有受教育的权利。

二、高校财务信息披露现状

1.通过浏览学校的官方网站：总共调查高校为10所，其中有4所因为采用PDF格式无法获取浏览次数，有效数据为6所；只有一所高校浏览次数最高为1257次，最少浏览次数的为109次，其余几所高校基本都在200次左右；从以上的数据我们看出高校财务信息的关注度不高，人们还没有意识到高校财务信息对利益相关者的重要性，这在一定程度上会影响高校财务信息的披露，关注的人越少。

2.高校财务信息查找：从调查的10所高校中，8所高校专门设立了信息公开专栏，但有6所高校信息公开专栏位置不醒目，要么就是在其他专栏之下设置的分支，1所高校在快速链接中设置校务公开，还有1所高校信息公开比较隐蔽不便于查找；信息公开披露的目的就是受到大众的监督，信息公开位置不明确不便于信息使用者查找。

3.财务信息披露和非财务信息披露：从10所高校来看，基本都对财务信息有所披露，有8所高校披露了预决算信息，有一所高校未披露2016年决算信息，还有一所高校没有披露预决算信息；其余财务信息披露的时间基本都是2017年下半年，信息披露时间比较滞后；只有2所高校对非财务信息披露比较具体，里面的内容比较详细，其余高校简易披露或者都是以前年度披露的非财务信息或者是只有非财务信息目录，目录之外没有任何其余内容。可以看出我国高校财务信息现状不容乐观，披露的内容形式主义较为明显。

三、高校财务信息披露的重要性

1.有效缓解政府和高校之间信息不完全、不对称的矛盾。目前，高校腐败现象越来越严重，通过报道出来的高校贪污的例子几乎都是学校高层的领导，让人不得不担心学校的内部治理情况，是否出现“一手遮天”的现象，而现存的管理制度和财务审批办法是否得到了有效实施；加强高校财务信息的披露，让大众同政府一起监督高校的运营，及时发现问题，及时反馈；政府作为委托人，高校为代理人，政府期望高校能够按照自己的意愿经营好高校，提高教学质量，财务透明，拨付的资金高校使用，可是现实情况变幻莫测，从心理学的角度，个人都是利己的，从经济学角度，每个人都是理性的经济人，在生产或者生活中获得最大的利益化，所以政府无法保证代理人就一定按着自己的制度行使职权，高校财务信息披露起到一定的约束作用，迫使高校管理过程中能够尽职尽责。

2.方便除政府以外的利益相关者对高校财务信息的了解。随着经济的发展，政策的不断修订，高校的利益相关者越来越多元化，不只是政府，还包括投资者、银行、老师、学生、家长等利益相关者。投资者比较关注高校财务信息披露中捐赠情况，这类群体比较关注自己的钱是否被用到了必须的位置，同时也能让其他投资者增加对高校的信任；学生和家长关注高校财务信息中非财务信息，例如师资情况，教学质量等信息，帮助学生了解自己的学校或者将要报考的学校是否符合自己的要求；这也就要求高校在披露财务信息时根据不同的需求者设置不同的分类，方便大家的查找。

四、提出建议以及相应的措施

1.解决高校信息披露的滞后性。通过查阅相关的高校网站，我们发现披露的信息时间具有一定的滞后性，大部分上一年的信息等到下一年的下半年才进行披露，信息的滞后降低利益相关者对高校的认知，所以高校可以设立专门的监管部门，或者政府设立专门的监管机构，对其高校的披露时间和具体披露内容进行监管；由于长期以来没有什么实质性举措使得高校可以任意放心的披露，加强监管，实施约束机制，真正从源头杜绝信息披露的随意性和不完整性。

2.信息公开采取多渠道的方式。 高校的利益相关者日趋多元化，顺应时代的变化，高校的网站是当下信息公开最好的平台，但我们也不能局限于这种单一的方式，考虑到不同环境的需求者，我们可以增加信息公开的平台，这不仅体现了我们公开信息的方式，在另一层面也增加高校信息透明的可信度；除了网站公布以外，我们还可以选择校报校刊，供一些不便于上网的群体准备，提高群体对信息披露重要性的认识；还可以开发新的信息披露方式，由于信息披露中还存在一部分信息保密的部分或者受限的可能性，所以我们能够设置专门的查询系统，通过学校自己的账号和密码，内部的学生和老师或者监管者进入，信息公开采用多渠道的方式，能进一步激励信息披露的真实性和可靠性以及完整性。

3.信息公开的栏目要醒目。信息公开的目的是便于大众的查阅和监督，所以高校设立信息专栏，既方便公众的查阅，也能方便高校进行信息披露。现在大多数信息公开的位置不方便查找，有些财务信息披露还不在信息公开栏还是在通告栏内，直观上让人觉得信息分类混乱，甚至会认为高校不重视信息披露，对信息披露的重视性不足；如果高校选择网站形式公布，我们可以在首页设置信息公开专栏，便于利益相关者查阅，才能真正做到信息公开透明以及便民的作用。

4.注重财务信息披露和非财务信息披露。现在都在提倡互联网+的时代，信息网络发展迅速，高校信息披露在这样的网络大环境下变得更方便快捷，借鉴国外完善的财务信息披露体系，不断发展我国的高校财务信息披露，创建信息透明，制度健全的优质高校；目前高校信息披露重點在于财务信息披露，这是政府在高校财务信息公开办法中明确的规定，高校为了完成政府必须公开的要求，选择公开高校财务信息，但对于非财务信息并不是十分重视，大部分的高校只是简单设置目录或者公开一下无关紧要的内容，并不能对非财务信息的使用者有什么实际的需要，高校加强非财务信息的公布也是当下一项任务，尤其对于师资力量的详细规定以及科研情况这些非财务信息的公布，对利益相关者来说是必要的。

5.加强高校的内部控制，完善高校的治理，加强政府的审计作用，推动高校财务信息披露的透明度。高校的治理机构来说还是相对复杂的，不同的行政机构以及各个系、院，涉及的人员较为广泛，只有基层工作完善，层层相扣，层层监管，保证财务信息的统一和完整；增加信息公开，各个部门才能对自己负责的财务运行有一个确切的了解，平时的管理中方能制定有效的计划和执行措施配合高校整体的财务披露体系，院校两者的共同协作；同时政府审计对于信息披露起到催化剂的作用，为什么信息披露是如此的困难根源在哪里？信息披露的内容带有很多敏感性，加强政府审计，信息披露时效性和完整性就能在一定程度得到保证。

综上所述，高校财务信息披露不是单纯的喊口号，不是表面的形式主义，正因为高校财务信息披露的监管机制不到位，监管力度不够，奖惩机制和约束机制不完全，高校没有真正认识到披露的必要性和不披露的后果，所以造成现在高校财务信息漏洞日益明显。与过去比较，高校财务信息披露已经有了明显的提高，由过去的抵抗披露、不披露到后来的大部份高校进行披露，到现在涉及到披露的一些具体核心的问题，从一定程度还是肯定政府的努力和高校的配合，为了让大众获得更确切、真实的信息，增加高校的信息透明度，我们还需要不断的完善信息披露，从意识形态认识到高校财务信息披露的重要性，信息披露进展缓慢还有一个重要的原因，还有一部分利益相关者对于与自己切身相关的信息抱着无所谓的态度，这在一定程度会让高校懈怠披露，所以我们不仅要求高校增加信息公开的透明度，还要呼吁那些高校的利益相关者提高信息披露重要性的认知。

（作者单位：新疆财经大学）