网络舆论导向以及管理机制研究

焦学华

摘要：如今互联网发展迅速，网络逐渐成为人们传播信息、进行沟通的一种重要手段。但网络是一把双刃剑，网络是一个开放的虚拟空间，它所覆盖的内容非常广泛，致使网络舆论内容鱼龙混杂，经常被各种不良信息充斥，甚至导致网络暴力的发生。如果不及时制止这些问题，将会导致严重的后果。因此我们要掌握正确的网络舆情导控机制和方法，以合理解决不良网络舆论带来的负面影响，正确引导网络舆情发展方向。

关键词：网络舆论导向；管理机制

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）14-0019-02

随着信息技术的迅猛发展，互联网的快速发展引起了一系列的社会问题。我们要认真思考，探讨出可行的方案来解决面对这一全球化困境的网络舆论引发的问题。因此我们要营造健康的网络文化环境，加强网络监督社会管理，坚持正确舆论导向。网络传播方式的特殊性加大了网络舆论导向管理的难度，正确引导网络舆论既是一个学术课题，也是摆在政府主管部门和社会组织面前的一道客观难题。政府网络管理部门、传统媒体、网络媒体等社会组织应担负起网络舆论导向管理的重任，运用行政、法律、经济、技术等手段建立政府主导、多方制衡的网络舆论导向模式，努力营造文敏健康，积极向上的网络文化氛围，维护好共建的精神家园。

1简述网络舆论

网络文化建设需要我们对网络舆论进行研究。在这个信息大爆炸的社会，人们越来越依赖于被称为除了家庭、工作、社会、学校的第四成长环境的网络世界。网络舆论是网民借助网络平台通过网络语言对某些公共事务发表意见的特殊形形式。网络舆论信息复杂，我们要控制其信息传播的正确性和范围，以避免其导致一系列影响社会安定发展的问题。特别面对社会矛盾较多处于转型期的中国，更应注重对网络舆情的引导管理工作，及时制止产生负面影响的网络舆情。据中国互联网信息中心调查，截止到2017年，中国网民达7.5亿人。互联网普及率为54%。这意味着任何影响公众利益的行为都要受到这亿万人的关注，监督。与传统舆论不同，网络舆论具有四个特点：第一，实践和空间上的传播范围较广；第二，形成和反应的速度较快；第三，传播方式多种自由；第四，内容丰富多元。

匿名发言机制和相互举证机制是匿名对症制是被广大网民所认可的检验真相的机制，是在互联网长期发展实践中自然形成的。互联网舆论的本质是惩恶扬善的，在线讨论自由的前提下，重视大部分网民的意见具有非常重要的意义。在很大程度上网络舆论过度管制的政策导致如今中国互联网上网络舆论操纵现象屡见不鲜，因为这种政策取向给利益集团操纵网络舆论留下很大把柄。特殊时期的网络舆论过度管理制不利于长远的发展。化解矛盾的根本途径就是营造健康自由的互联网讨论环境，顺应互联网舆情惩恶扬善的根本特点。十七届六中全会关于社会主义文化建设为中国网络文化建设指明了发展方向，指出社会主义文化建设的迫切任务是要加强网络思想文化阵地建设，加强改进网络文化建设管理，加强网络舆论引导，唱响网络思想文化主旋律。表明我们党和国家高度重视网络舆论建设工作，对新时代背景下健全正确网络舆论导向，维护网络安全提出了更高的要求。面对社会信息化的高速发展，日益汹涌的互联网浪潮铺天盖地而来，负面的舆情消极影响往往被大肆炒作，十分不利社会安全稳定的发展。因此必须善于统筹网上网下两个阵地，加强对网络舆论的监督管理，正确引导网络舆论。

网络舆论失控是有一定原因的，具体分析来看，有以下几点：第一是与它本身的特点有关，网络的传播性质较为广泛，自由，传播的速度也比较快。因此把控网络舆论并非易事。第二，网络缺乏监管也是导致网络舆论失控的重要原因。其有三点要注意：首先是把关人的作用被削弱，网络信息传播比较自由，这在给舆论导向工作带来了很大阻力；其次是缺乏相关法律依据，没有相关法律的约束，网络监管也不能得到有效保障；最后是网站管理制度不够完善，目前的网络网站运营管理还缺乏经验，技术方面发展也不够完善，这无疑增加了网络舆论控制的难度。

要进一步加强改进网络舆情关机导控机制，要从四个方面着手：一要有新的突破观念。保持高度的政治敏锐性，从正值角度洞察舆情；提高公安快速发现处置舆情能力，构建公安信息化建设，争夺舆论斗争主导权。二是要创新机制，加强公安舆情引导机制，加深促进警民互动，建立责任追究机制，树立安全可靠的公安形象。第三要實施新举措，大力宣传正面舆论，积极引导负面舆情，控制危机事件。第四是追求新成果，追求同一的社会舆论效果，追求同一公安专政服务大局效果，追求同一法律社会效果。

2网络舆论管理

第一，网络管理的措施

一方面要转变原有的管理制为调节制，由网络调解员做好调节工作。网络调节员的主要任务是在维护和谐的前提下，促进干群和党群矛盾的解决。网络调解员要为党和人民说话。党和人民的利益从根本上是一致的，不是不可调解的。党的宣传部要掌握网络舆论管理工作的主动权，解决干群党群的矛盾，保持党和人民的一致利益。另一方面，公安机关肩负着维护社会稳定、保障人民安居乐业和服务经济社会发展的重大社会责任。因此要加强公安机关对网络舆论的监督管理工作。第一要及时制止不良信息的传播，加强技术监管，防止负面的网络舆情信息的滋生发展。第二要大力宣传正面舆论。牢固树立公安新闻宣传理念，整合运用警方品牌资源和公共活动载体资源，大力开展全方位、立体化、多角度的正面舆论宣传工作，坚持第一时间、尊重事实、公开透明、正面应对、积极处置的原则，满足公众知情权，同时赢得舆论主导权。进一步加强舆论引导工作，要注重利用网络阵地，争取获得最好的舆论导向效果。如果不对涉警舆情合理的引导控制，会影响公安机关形象，甚至被媒体炒作成为攻击、诋毁党和政府的武器。

第二、做好引导网络舆情预备工作

首先要加大网络舆情监测力度，包括日常监测和突发性事件的监测。以便及时做出对网络舆情的反应。事件预警是网络舆情危机管理的重要组成部分，做好事件预警应对网络舆情突发事件，是防范网络不良舆情快速扩散的基础，能对网络舆情实现有效管控。网络舆情突发事件是现实问题在网上的集中反应，因此构建科学的网络舆情突发事件预警机制和指标体系，及时要对网络舆情现状和变化做出判断对可能的发展做出评价，建立必要的组织和制度体系以支持预警机制的运行。杜绝舆论的迅速传播，及时控制不利于社会稳定的网络舆论信息发展。

3网络舆论导向策略

网络舆论导向是一个新课题，结合国外成熟的理论和国内舆情管理实践，总结了以下几点对策：

第一，正确认识、客观描述真相

匿名对证制下，不容易辨别事实真相，但通过充分的讨论和举证，真相就会水落石出。因此，网络调解员，应该时刻保持冷静头脑，客观看待不明朗的真相，有关部门应该支持鼓励以问题的形式引导网络大众开展还原真相的讨论举证。

第二，加快建立完善相关法律制度

政府要针对现有的网络舆论失控问题，出台相关法律政策，及时制止因不良的传播信息造成的恶劣影响。要加强道德自律，善于发布利于人民身心健康的网络文化积极引导民众建立和谐的网络环境。加强技术控制，及时屏蔽不利于社会和谐的负面信息。应注意网络信息的透明化、公开化，提高各级政府研判和应对能力，结合传统媒体，有效引导网络舆论导向。政府要立法管理，行业自律、培养理性传播者和接受者、加强网络管理以及提高网管过滤技术。强化法律为基础，按照国际惯例引导网络舆论的管理模式，提高我国舆论引导的能力水平。修改完善现有法规，对现有法规的不足指出进行修改，制定更细致的分类管理措施。另外，政府还要制定更多的促进网络媒体发展的产业政策，促进网络舆论的健康发展。

第三，识别找出事件利益关系的相关责任人

利益相关者直接影响着舆情变动的方向，因此网络调解员应识别事件利益关系，找出相关责任人，以更高效地开展调节工作。制定应急预案，在这侦察到网络舆情突发事件前做好相应预案，并针对现实情况进行及时修改调整。

第四，建立网络道德自律机制

政府要加强网络文明与道德建设，提高网民道德自律意识，使网络舆情向积极健康方向发展。中国互联网协会公布的《文明上网自律公约》对网民的网络舆情表达产生了积极影响，有利于引导网民正确的网络舆论发展。

对于网络舆论的管理，必须坚持管理与发展相结合，统筹兼顾。网络舆论的管理与发展是对立统一的，管理是手段，发展是目的，是为了保证其健康的發展，找到最行之有效的管理方法。对网络舆论的管理，要合理掌控，既不能管得太死，也不能任其发展。应该既能让网民发表意见，反映民意，又能加以有效控制引导，不影响社会稳定，维护民族团结。

4总结

在深入调研我国网络舆论管理的体制机制现状情况下，结合网络舆论生成及风险演化机理，建立网络舆论风险监测预警技术机制，提高网络舆论的管理效率，创建和谐健康的舆论环境，进一步为党和政府提供政策基础，研究资料和宏观政策的解决方案。承认匿名对证制是网络时代舆情变动机制的客观事实，坚决反对完全用网络实名制的做法，避免使用过度的网络舆论管理手段。把舆情管理的根本目的转化为合理解决问题，努力营造和谐自由的网络环境。以党的宣传部门为主导，建立网络调节员机制，保证党和人民利益高度统一。政府必须正视网络的客观存在，主动融入互联网的虚拟社会中，意识到网络媒体在现代管理中的发挥的重要作用，用便于网民接受的形式建设管理好网络思想文化，利用好互联网资源，构建应对网络舆论的预警、回应、联动、导向机制，强化政府与网络社会的互动，最大限度发挥网络舆情对于政府管理的积极效应，克服其消极影响。

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