做改革的坚定实践者——论消防改革形势下的社会化管理新体系

■ 邓韬伟 广西防城港市公安消防支队

社会的不断发展进步，在加速发展的同时，我们应当对自身的安全隐患更加的重视起来，应当把消防安全方面放在首位，注重消防工作的改革与发展，加强对消防社会化的建设，加大力度推行消防安全经理人制度和火灾公众责任险，扩大消防注册工程师和职业技能鉴定规模，加强对消防专业人才的培养，提升消防专业人员技术水平，将消防部队建成应急救援主力军和国家队。初心如磐、定力如山，做消防改革的坚定“实践者”将消防改革按照正确的道路进行下去，做到使党放心、人民放心、国家放心的地步，当好新时代党和人民的“守夜人”。

一、我国消防社会化的主要问题

（一）消防安全管理社会化机制尚未完善

消防安全作为一个重大的问题已经深入到社会的每行每业，如何做好消防安全是每一个单位和个人需要首先考虑的问题。就目前来讲，中国消防社会化体制机制依旧存在着很多重要的问题。安监、消防、人防等对企业的多重监管，也不利于营造优质的营商环境，而政府部门（公安消防部门）的职责是按照消防法律法规来对单位和个人是否遵守消防法律进行监督与检查，但是目前政府部门还尚未完全落实这一职责，甚至有一些政府官员和部门的思想观念里仍然认为社会消防管理工作仅仅是消防部门的职责。这样一来就会削弱对社会消防管理工作的重视，而单位和个人对消防安全管理的理念认识仍然停留在这只是消防有关部门的责任，从而渐渐忽视了对自身的消防安全隐患的排查和解决。正是因为这种思想理念上的错误，不能清楚地认识到自身与消防安全职责的关系，没有建立很好的消防安全责任制，从而留下了一定的消防隐患。而有些单位，虽然建立了相应的消防安全法制法规，但是并没有落实到实际中去，只是纸上谈兵，空有框架。

（二）消防法律法规不完善，跟不上社会的发展

我国现阶段消防法制还需要加强完善，目前有些地区发展经济发展过快，从而忽视了消防隐患的预防和对消防安全的重视。消防改革还未跟上经济改革，对有些地区来讲，现行消防法律已经不适合用于当前实际情况。所以应该对消防法律法规进行适当的完善。但与此同时，消防法律法规的完善修复十分的复杂，也就意义着需要的时间长，并不能针对当时社会发展和实际执法过程中出现的新问题进行及时，有效地针对、制定和修改。这就造成了有些经济发达地区的消防法规仍然落后于社会经济发展的现象。

（三）消防机构管理的不足和消防有关人员缺少

由于各地方公安消防机构的消防人员不足，并且消防工作量大、工作范围广，以及有些消防人员本身业务能力水平低导致了工作效率慢，所以消防有关人员的缺少也是一个非常大的问题。并且有关的消防机构在管理制度方面上也存在着不足，消防服务技术仍然是一个需要提高的重要项目，如消防安全检测服务、消防设施的定期维护与检修、消防安全知识的掌握与管理等等。这些都是消防工作需要提高的项目，也同时是当前社会迫切需要的。有些消防服务机构的工作人员的素质还比较低，专业技能水平差，达不到当代社会消防技术的要求。

二、消防改革下社会化管理的重要性

在我国独特具有的社会主义市场经济体制之下，消防安全和职责并不能完全的依赖政府部门来解决，消防安全职责虽然是政府的公共服务职责之一，但是却不能全部都由政府或者政府有关部门（如公安消防部门）负责，消防安全与管理应该可以由政府、企业事业单位、消防服务机构来共同完成，实现消防社会化的管理。消防改革应当与政治体制改革相适应，消防安全工作应当跟上社会经济发展的步伐。消防安全工作模式应当做出相应的改革，即由消防办社会转变为社会办消防的工作模式，这也是消防改革所必须具有的基础。中国消防事业走向社会化道路是中国消防改革的必经之路。消防安全的重要性不言而喻，它关系着我国人民切身的利益所在，也关系着人民的生命财产安全。伴随着我国的改革开放不断地深入和社会主义经济体制的不断发展与完善，消防管理与监督的对象也随之快速的增加，管理难度也就不断地增大，所以完善消防改革社会管理也变得日益紧要。

三、加强消防社会化管理体制完善

（一）推行消防安全经理人制度和火灾公众责任险

伴随着我国的经济社会的高速发展，人们的生活水平也随之上升，人民的生活需要也发生了变化，对自身的生命安全的防护意识也在不断地增加。因为我国消防安全法律法规尚未完善，消防法规并没有跟上经济的发展，火灾的频繁发生，由于火灾而导致的生命的伤害和财产方面的巨大损失等问题也渐渐的暴露出来。在当下我们应该做的就是大力推行火灾公众责任险，这一方面可以经过社会化的风险转移机制，动用一部分的商业手段来解决有关火灾的责任赔偿事情，而且可以减少对消防公安部门火灾善后处理的工作压力，使单位或个人可以在火灾之后尽快的恢复到正常的生产和生活中去，另一方面也可以加强单位和个人不断改善消防安全制度，促使单位和个人对消防安全的重视，从根源上减少消防隐患的发生。同时应响应国家的号召，推行建筑安全经理人对居民生活区、商业区、工业区等建筑高层负责与监督，推行消防安全经理人制服，增加消防安全经理人的岗位，可以对企业单位及个人产生督促监督的效果，从而减少消防安全隐患，增加消防安全的管理与防范，对促进消防社会化管理有着巨大的作用。

（二）规范消防技术服务机构管理

在现如今我们需要加强规范消防技术服务机构的管理，社会上迫切需要消防技术服务机构能够发挥行业职责和消防部门的作用。适当的加强与此相关的法律法规建设，出行地区性的法规制度，对消防技术服务机构本身的资质许可、机构的执行制度等方面做出与之相对应的规定。以法律的形式明确要求消防技术服务机构对自身具体的执业制度 准入条件以及监管措施作出明确化得规定。并且消防技术服务机构应当对社会的发展社会的机制社会的需要进行立法规范，这样可以有效地管理社会消防服务机构和规范社会消防服务市场。政府公安消防部门应按照社会市场的经济要求对消防技术服务机构进行有效合理的规划与指导，可以根据地区发展特点，进行一些试点的消防技术服务机构，从而达到地区消防水平的提升，而且可以进行培养一些新兴的消防技术服务机构，进行有计划的发展，并且改造和优化现有的消防技术服务机构。

（三）扩大消防注册工程师和职业技能鉴定规模

前几年，国家想关部门下发了关于注册消防工程师考试的相关规定法规，标志着我国在消防专业的注册考试制度的建立，这对消防社会化是一个重大的提升。消防安全工作，既是社会工作的主要工作之一，又是社会工作的重要的组成部分。近几年来，我国消防整体的水平得到了不断的提升，火灾等消防隐患出现的形式也控制在了平稳的状态。但重大火灾出现的问题仍时有发生，所以我们应加强对消防安全的重视。扩大消防注册工程师的规模，就是我们首先需要做的重要事情，只有增多了消防人员以及人才的数量，并且扩大消防职业技能鉴定的规模，这样就能提高消防人员的专业水平，对处理消防问题的效率才能有显著的提高。提升了专业技术水平，才使整体的消防技术水平得到更好的提高。人才的增多才能使得消防社会化不断的完善与提高。

四、结语

消防部门作为应急救援队伍的常备骨干力量，要牢牢抓住改革机遇，确立与时代要求相一致、与使命责任相适应、与改革创新相契合的新观念和新思维，以长远的眼光，积极建设消防社会化体制，谋划提升应急救援能力，做消防改革事业的坚定“实践者”努力适应新时代应急管理任务要求，用不懈奋斗赢得职业荣誉，用高超技能赢得职业认可，努力成为综合应急救援领域的常备专业力量，充分发挥主力军和国家队作用。