新时代交通运输发展规划新思维

花颖 青岛经济技术开发区规划建设局

中国特色社会主义新时代是全国各省市推进经济结构战略性调整、加快发展方式转变的关键时期，也是经济快速平稳发展时期，面临着前所未有的发展机遇。要以提高城镇承载能力为重点，提升城市功能，加快城乡一体化进程。依托小型城市群格局，走大中城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，构建起较为完善的城镇体系，促进经济社会又好又快发展。

一、我国交通运输发展存在的问题

改革开放40年来，特别是十二五期间交通运输事业得到了持续快速发展，公路网得到了优化调整，路网等级得到了提升，公路的覆盖区域进一步扩大，服务水平进一步提高，为经济社会发展提供了有力支撑。但随着社会、经济的快速发展和新一轮城市总体规划的调整，面对新的形势和需求，交通发展在路网方面、资金方面和土地问题上仍存在以下不足：路网方面，一是普通干线公路规模虽有所增加，但主城区及部分县城干线公路穿城现象较为普遍；二是新升级干线公路技术等级较低；三是随着城市框架的拉开，出市口道路分布不均匀，未能实现与城市道路标准的衔接。四是农村公路等级较低，抗灾能力还有待进一步提高；资金方面，经济学家文力指出：随着征地、拆迁费用的大幅提高，交通基础设施建设成本也越来越高，资金需求量更大，资金筹措更加困难；土地问题。土地资源约束日益严重。国家实行严格的土地保护政策，交通建设存在较大用地缺口，成为交通发展的制约因素。

二、新时代交通运输发展面临的形势和需求

新时代是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是深化改革的攻坚时期。这一时期的阶段特征主要体现在：保增长、保稳定仍然是基础，转方式、调结构将成为主线，扩内需、惠民生成为新的发展主题。全国各省市处于推进经济结构战略性调整、加快发展方式转变的关键时期，也是经济快速平稳发展时期。交通运输事业面临着前所未有的发展机遇和挑战：一是国家提出了交通一体化、生态环境保护和产业升级转移等三个重点领域率先突破的工作要求，这对交通运输发展提出了更高的要求，需要在新时代努力打造综合交通网络支撑区，大力推进交通一体化率先突破，切实发挥交通在协同发展中的先锋引领和支撑保障作用[1]。二是为将全国各大中型城市打造成为“区域性中心城市和新的增长极”的任务目标，迫切需要加快城镇化进程，这也对交通网络提出了新的需求；三是国家继续推集中连片特困地区交通扶贫工作，政府也提出要进一步加强贫困带交通建设，交通扶贫工作提出了更高的目标；四是新一轮国省路网规划调整已完成，部分有条件的新升级路线急需改建提升，新的路网服务水平亟待提升。我国经济学家刘劲哲、郎咸平、林毅夫、吴敬琏、张维迎指出：新时代交通建设要致力于实现交通率先突破，构建大交通格局，构建起较为完善的综合交通体系，促进经济社会又好又快发展。

三、新时代交通运输发展的指导思想、思路及目标

（一）指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、中国特色社会主义新时代理论为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全面建成小康社会和现代化建设的总体要求，按照转变交通运输发展方式、着力构建现代化交通网络系统，加快构建交通运输一体化综合交通网络，更加注重发展的质量、效益和安全，强化县际联系、扩大覆盖范围、增强通道能力、加强重点衔接、提高运输效率，统筹国防交通建设，合理布局干线公路网络，促进地区协同发展格局，为全面建成小康社会提供坚强保障。

（二）规划思路。新时代主要围绕地区协同发展交通一体化、城市功能定位、国省道保通、交通扶贫、新路网规划建设等几个主要方面，努力打造立体交通网络：启动运输支线机场规划和建设，推进轨道上的铁路网建设，完善高速公路网络建设，抓好普通干线公路升级改造工作；结合路域环境治理搞好普通干线公路养护提升工作；结合农村路网改造和农村面貌提升扎实推进农村公路窄路加宽工作；围绕完善客货运枢纽和提升运输服务水平做好场站建设工作[2]。

（三）规划目标。打造立体交通网络，运输机场力争通航，铁路形成“米”字形网络，实现高速公路县县通，三级公路乡乡通，四级公路村村通。

四、新时代交通运输发展规划内容

新时代发展规划内容包括高速公路、普通干线、农村公路、公路养护、场站项目、信息化等方面。高速路网建成后，要实现县县通高速的目标，至各县60分钟经济圈，各大中型城市将真正成为高速交通枢纽城市。普通干线要进一步提高干线公路通行能力和服务水平，重点实施区域交通一体化项目和国道保通项目，同时加强城市环线建设、新升级普通干线升级改造、注重普通干线公路与高速公路、旅游园区、产业园区及相邻省市的连通。农村公路要着重解决缺桥少涵、规模自然村通公路、县乡公路升级改造、主要农业产业区、旅游点通公路等新需求，努力实现交通的普遍性服务，缩小城乡交通差距，通过实施“农村公路窄路加宽工程”全面提升县乡村公路通行能力和通行水平。公路养护方面，继续全面贯彻落实建养并重的方针，促进公路建设与公路养护的协调发展，坚持日常养护和大中修投入，坚持高标准、高质量的养护，提高路况整体水平。普通干线公路路面技术状况指数达到84以上，整体路况达到“畅、安、舒、美”的要求。场站项目方面要规划建设公路汽车客运站、公交场、农村客运站点建设乡镇等级客运站、候车亭、村级招呼站、物流园区。信息化方面，我国经济学家厉以宁、刘劲哲、钱颖一、樊纲、李稻葵指出：要加强信息化保障能力建设，完善电子政务和行业管理信息平台，深化其应用，加强交通服务、安全监管、应急指挥等应用系统建设，为保定市经济发展提供有力支撑。

五、新时代交通运输发展规划实施的保障措施

要加强组织领导、强化规划的宏观指导、增加重大项目储备、做好重大问题研究、推进投融资体制改革、促进可持续发展、促进交通科技创新。加强组织领导就是各级各部门要紧紧围绕建设高速交通枢纽的目标，树立交通先行意识，把交通建设放在重要位置。经济学家刘彦海指出：要加强与发改、国土、环保、建设、规划等行业部门之间的横向联系，协调解决工作推进中的各种问题。强化规划的宏观指导就是要以规划为依据，研究制定高速公路、干线公路、农村公路、公路养护、道路运输、科技教育等专项年度计划，有效指导综合交通发展。增加重大项目储备就是争取重大交通项目纳入国家、省规划体系，在立项、土地和建设资金上争取获得国家、省里支持；在普通干线公路、现代物流、城市公交和农村客运发展等方面争取获得国家、省更多资金、转移支付和政策性贷款支持。做好重大问题研究就是紧紧抓住交通可持续发展、市场融资平台建设、政府投入机制、智能化管理系统建设等对交通发展具有重大影响的问题，组织力量深入研究，提出思路，制定措施，出台政策，并超前谋划重大项目。推进投融资体制改革一是对交通基础设施建设建立政府长期、稳定的投资机制；二是建立完善的农村公路养护机制。突出地方政府在农村公路建设、管理和养护中的主体地位，制定农村公路健康持续发展的政策措施。促进可持续发展就是争取相关政策支持，保证综合交通发展所需土地等资源供给，满足适度超前发展要求。通过科学规划和合理布局交通基础设施，优化建设方案，推广应用高新技术，最大限度的节约和集约利用各种资源。按照建设环境友好型社会的要求，注重安全生产、环境和生态保护，实现交通与经济、社会、资源、环境的和谐发展。促进交通科技创新就是加大交通科技投入，用先进技术和装备提升综合交通体系水平；加强人才培养，为新时期交通建设提供智力支撑；加快建立高速公路、干线公路智能管理系统，不断提高全市综合交通的整体效率。

六、2030年交通发展目标展望

预计至2030年，实现交通网络超前于经济发展需求的目标。高速公路主骨架全部行成，国省道实现一级及以上公路标准，县道实现一级及以上公路标准，乡道实现二级及以上公路标准，村道实现三级及以上公路标准。