水城河综合治理二期工程中存在的问题及对策

黄佑

【摘要】六盘水市水城河是贯穿于六盘水市主要中心城区的“母亲河”，治理前泥砂淤积，污水横流，丰水期水流不畅，下游河道断面狭窄，河底标高超高，泄洪能力弱，生态环境差，影响“中国凉都”的形象。因此，水城河综合治理势在必行。文章主要分析工程建设过程中存在的问题并提出相应对策。

【关键词】河道；治理；问题；对策

一、工程简介

水城河综合治理二期工程是六盘水市按照创建国家卫生城市、文明城市和打造成国际标准休闲度假城市的要求，以实现“水清岸绿、空气清新、生态功能自然、营造生态健康、可持续的城市景观河道”，提升六盘水城市品位为目标的工程；是全市人民重点关注的社会民生工程，被列入了六盘水市2015、2016年“十件民生实事”建设项目。

二、工程建设中存在的问题及对策

（一）做好前期工作是项目顺利建设的基础

每一个建设项目，都要遵循工程项目建设程序，只有经过策划、评估、決策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用等过程，建设项目程序才算完整，各项工作有相应的先后次序。这一秩序反映工程建设过程的客观规律，为建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。并不是所有的秩序都按照这个步骤，也可以交叉进行，但是，做好工程项目前期工作是建设项目顺利建设的基础。水城河综合治理二期工程在建设过程中，经常因为图纸问题使项目处于停工或半停工状态，这不能全部归咎于设计单位。

项目从立项到施工，图纸要报建设主管部门审查，报行业主管部门备案，参见各方要组织专业技术人员会审。设计单位不能因为效益，东拼西凑，蒙混过关，图纸效果引人入胜，实施效果东施效颦，应结合实际情况，因地制宜；政府主管部门在审查和备案时，应结合城市特有的特点，图纸确定后不再大范围更改，因地制宜作适时调整使方案更佳，无论哪个环节，应尽量做到一锤定音。

（二）规划部门需要提高城市整体布局意识

城市规划，是整个城市建设的指引，所有的城市建设应该服从城市规划，而城市规划也要服务于城市建设。在水城河综合治理二期工程中，多个地段存在重复规划，有的同一个地段有市级规划又有县（区）级规划；有的同一个地段有市级二次规划或县（区）二次规划，对不同项目而言，在施工过程中各自据理力争，都是经过规划部门许可的。

这就要求政府规划部门以新时代中国特设社会主义思想为指导，实践科学发展观的实际要求，从长远利益出发，整体布局，长远规划，狠抓实干，各级规划部门要协同合作，相关政府部门就自己职责范围内的涉及之处提出意见和建议，鼓励社会各界建言献策，避免重复规划。

（三）建立健全由政府引导的协调联动机制

工程建设初期，主要是解决管线迁改、土地征拆等问题，城市河道为线状分布工程。沿线供水、供电、燃气管线密布，国防、通讯、天网光缆交错；红线内需要征拆大量的建筑物，土地遗留问题较多。

要顺利解决管线迁改、土地征拆等问题，必须建立健全由政府引导的协调联动机制，统筹部署，在工程开工前先组建专门的工程联动协调小组，小组人员由相关政府职能部门人员组成。开工前先梳理一遍存在的问题，梳理并解决完后方能允许工程开工。在施工期间出现问题，由现场代表汇报工程联动协调小组，工程联动协调小组收到情况汇报后，立即研判问题，抽调小组有关成员进行处理，妥善有效解决问题。

（四）广泛宣传，让广大群众支持工程建设

水城河贯穿于六盘水市主要中心城区，沿线状分布，施工难度大。涉水部分施工时，必须抢在枯水期进行，工期紧，淤泥外运、材料准备等经常需要加班才能确保工期，很多市民不理解夜间施工，导致施工单位与周围住户产生口角或者过激的行为。施工现场，一般都是封闭施工，封闭范围让市民产生好奇，好奇感让市民想弄清楚里边在干什么，导致封闭施工的围挡经常被破坏。施工后期，建设工程往往需要正常消缺，市民不理解而认为工程质量存在问题。

市民因为没有站在专业的角度来看问题，导致误解很正常。一方面，在项目开工建设之前，需要借助当地的信息媒介大力宣传，让市民知道在做什么，为什么这么做，起到良好的沟通作用，有利于消除误解；另一方面，在建设过程中，必须加强管理，倒排工期，尽量白天施工，减少夜间施工扰民。

（五）理清思路，避免职能部门的管理“错位”

在整个工程建设中，涉及到方方面面的问题，很多需要相关职能部门协调处理，但是在实际遇到问题的时候，有多职能部门却该管的没管好，不该管的却管了，多头管理，好事人人管，坏事人人让。需要城管部门同意施工时，却被告知不能破道，外运土石方车辆上路就被处罚，甚至在施工范围内施工都要受到处罚；在工程基本接近尾声时，治理初见成效，争相邀功的倒不少见。

出现上述问题根本原因，说到底是不依法办事，不能各司其职。相关职能部门管理“错位”，应归位，正确认识部门职能，理清思路，这才是正确的角色定位，也是理性的表现，不断释放改革正能量。

（六）各司其职，狠抓各项管理制度的落实

每一个公开招标的建设项目，都有很多个参建单位，每个参建单位都有各自的职责范围。在项目建设过程中，每个参建单位各司其职，兢兢业业，共同克服困难，是建设项目保质保量完成的前提。

此外，狠抓各项管理制度的落实是建设项目顺利按时完成的保证。在建设水城河的过程中，因为施工单位对施工班组管理不当，多次承诺时间节点不能兑现，并且没有落实到具体的管理制度上，奖惩不力，久而久之，给施工管理带来一定的困难。

三、结语

本项目在中心城区施工，有一定的特殊性和典型性，中心城区施工情况复杂，比较特殊；地处中心城区，是城市河道治理的典型。项目能够顺利实施，很大程度上取决于相关部门要做好长远规划；做好项目前期准备工作；依靠当地媒介大力宣传；建立健全由政府引导的协调联动机制；相关职能部门做好本职工作；各参建单位各司其职，严格执行各项管理制度。

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