小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析

胡太清

【摘要】小型农田水利作为确保农业发展的基础性设施，从建设到发展不断受到政策制度、社会因素的影响，呈现出一些亟待解决的问题。本文就当前小型农田水利工程建设存在的问题，以及应对策略展开研究，希望能为日后工作提供借鉴。

【关键词】小型农田；水利工程；建设问题；对策

一、对小型农田水利工程建设关键性认识

随着我国农村经济体制的深化改革，小型农田水利事业逐渐发展壮大。既是一类生产资料，又是一种服务型人造设施。在提高农田生产能力，推进农业发展，促进农村经济结构改革等方面具有重要意义。问题是截至目前，很多现有农田水利设施趋向老化和损坏，相关配套功能单一而落后，严重地阻碍了农业生产效益的实现。因此，必须重视和加强小型农田水利工程的建设工作，从而促进农业生产最终经济效益的实现。

二、小型农田水利工程建设存在的问题分析

1、设计规划能力不足，盲目投资缺乏统筹

由于农村小型农田水利工程，大多规模较小，不能贯彻科学发展观。在投资之初就缺乏相应的考察与调研，不能因地制宜的开展水利工程建设，设计规划的能力水平十分有限。在缺乏合理设计的情况下，就盲目修建灌区，随意配置相关水利工程设施，造成已经修建的很多工程都难以应有的效用。同时，由于我国国土、农业、水利、扶贫等各部门缺乏沟通，各执其事，对小型农田水利工程进行多头投资与管理，造成了重复建设、浪费资源、职权不分的不良现状。

2、管理体制欠缺，重建设轻管理

当前形势下，我们必须清醒的认识到，大多数农村的小型农田水利建设管理制度相当欠缺。权责划分不清、产权存在争议、水利设施维护不佳、资金分配不合理等现象普遍存在。众多地方政府，政绩观念作祟，重建轻管思想严重。没有明确的建设标准，施工科技含量较低，对工程质量缺乏监督和验收，缺乏后期水利设施的维护与保养，在自然灾害或是人为因素的作用下遭受严重破坏。水利灌区支渠用水混乱，跑、渗、漏现象严重，有些投入的灌区及设备甚至未经使用，就已经失去利用价值。

3、资金投入缺乏，农民参与度较低

小型农田水利工程不同于其他工程项目，需要投入专项的资金来运作。我国农村经济水平大多不发达，单靠政府的补助资金远远不够，但又苦于融资渠道较少。加之农村税改制度的推行，更是大大减少了地方政府用于农田水利建设的资金。许多先进的设备设施不能配置到位，科学技术的引进也成为问题，导致基础工程薄弱，技术水平有限。而且近年来，城市大量的工业岗位需求，促使大批农民进城务工，对于农业生产及水利设施建设的积极性严重受阻，这些情况都我国小型农田水利建设造成了严重的制约。

4、水量缺乏有效计量，农民节水意识淡薄

我国可供农田灌溉的水资源十分有限。而且水资源配置体系相当欠缺，水资源利用率很低。各地区教育水平有限，地方政策宣导不力，广大农民对于水资源的节约意识非常淡薄，浪费水资源的现象非常普遍。对有限的水资源不能合理利用，进一步加剧了农田水利的用水困难。目前，我国大多数小型农田水利工程，在田间配水环节都缺乏专门的量水装置，对于灌溉水量无法精确计算，限额供水与量水收费的管理目标也就难以实现，这样对于水价改革和节约用水都是相当不利的。

三、应对小型农田水利工程建设问题的策略

1、科学规划建设，全面统筹管理

相关建设部门，要深入国家政策，掌握专业知识，提高设计的能力，做到全面管理统筹规划。客观遵循事物的发展变化规律，结合目前工程建设现状，科学地规划顶层设计方案。因地制宜合理布局，分层展开落实。在不破坏农业生态环境的基础上，促进农业增产与可持续发展。面对地方各部门多头投资管理的情况，基层政府要做好具体项目组织工作，统筹小型农田水利工程建设的开展。实行县级层层审批制度，做好小型农田的水利工程档案工作，严格执行审计工作。为搞好工程建设，合理利用资源，最終实现最大化的工程效益提供基础保障。

2、完善体制建设，加强监督维护

国家要不断推进小型农田水利的立法工作，为管理体制改革提供立法保障。各级政府要加强完善体制建设，尽快明确权利责任，严格监督各项农田水利政策的落实；规范现有工程建设质量的管理工作，细化相关制度条款，重视产权保护，使得责任与利益并行；对现有的和正在建设的农田水利设施，要加强维护和管理，保持设施真正发挥灌溉功能；不断革新管理组织方式，适当调配一些农业技术人才到偏远贫困的地区进行技术支援，将先进的技术和理念带入到农田水利管理工作中，对管理人员开展专业及素质教育，执行考核问责制。

3、加大兴建投资，发动全民参与

地方政府要不断拓宽融资渠道，以宽松的政策和可见的效益，鼓励社会、企业、个人参与到小型水利工程建设的投资中来。实行利益共享，风险同担的经营模式，合理合法的吸收社会资金。同时，有计划地分配有限的政府财政资金，形成建设小型农田水利工程的专项资金，做到资金使用公开透明，将建设资金落到实处。还要加大建设农田水利工程益处的宣传，发动全民参与建设生产，提高建设的效率，共同维护水利设施，促进水利工程设施发挥应有效能。

4、设置量水设施，提高节水意识

在田间地头，配置先进精准的量水设施，实时监控计量农户用水情况，给相关水利部门提供收纳水费的准确依据，也能减少分摊用水造成的水量误差，提高用水的计划性和节约型；协调好资源、环境与经济的动态关系，科学配置水资源体系，搞好开源节流，实行计划供水；在广大农民群体中，广泛宣传节约用水的理念，提倡高效节约的灌溉方式，注重对污水废水的处理和利用，科学合理的灌溉农田，达到旱涝保收的效果。

四、结语

“三农”政策还在不断深入，小型农田水利工程作为重点发展项目，关键在于怎样实现战略性的结构调整。面对日趋严峻的建设问题形势，水利部门必须加强建设管理，科学规划全面统筹，完善制度有效监督，扩大投资保障基础，合理利用水资源，才能有效促进我国农田水利建设的可持续性发展。

参考文献：

[1].刘百莉.小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].农技服务.2017-09-08

[2] 段祖利.型农田水利工程存在的主要问题及解决对策分析[J].江西建材.2016-08-30

[3] 张冲.小型农田水利工程建设存在问题及对策探析[J].地下水.2018-01-25