中国外交的思考

王叙良

摘 要：上世纪八十年代确立的“韬光养晦、有所作为”外交思想曾长期指导了中国的对外政策。从历史上看，新中国成立之后的中国外交大体可以分为两个阶段，以改革开放为时间节点。两个阶段的外交理念和侧重点互不相同，但都存在着顾此失彼的不足。而随着中国国力的快速提升，中國的外交的改革和创新已势在必行。

关键词：外交；改革

新中国外交的两个阶段

自新中国成立以来，中国外交主要可以分为两个阶段，可以以改革开放为节点：第一阶段，前改革开放时期，从1949—1978 年阶段，即人们常说的前 30 年.这一时期是新中国从半殖民地半封建社会走向独立自主，这一时期外交的特点是意识形态浓厚。在这一阶段，由于国内政治和国际格局的错综复杂，各种客观因素互相交织，毛泽东和中共其他领导人将维护新生社会主义国家政权的安全作为国家内政外交方针政策的首要考量。由于面临着美国等西方国家的敌对和仇视，因此新中国的外交很大程度上是基于意识形态，即倒向苏联等社会主义国家。由此，毛泽东等领导人提出一边倒，另起炉灶、打扫干净屋子再请客外交思想。万隆会议之后，中国曾对外执行建立在和平共处五项原则上的和平对外政策以及无产阶级国际主义原则的对外政策总路线。在这一目标的引导下，中国通过与苏联结盟这一外交形式，“一边倒”加入社会主义阵营。在这一阶段，中国还领导了第三世界以及组织领导了不结盟运动。这一阶段中国对外交往意识形态色彩最为浓厚的时期是“文化大革命”时期。体现为在对外交往中， 政策和举措受到世界革命和意识形态影响较深， 对社会主义国家实行无产阶级国际主义，也是意识形态外交的一种体现。 20世纪 60年代，由于中苏决裂，以及 “文革”开始阶段的 极左外交等导致中国面临着极其困难的局面，结果就是中国同时与美国和苏联、印度等国对抗并存，同时与两个超级大国关系紧张甚至为敌。因此，同其他国家改善关系，改变国际孤立的外交环境已成为必然选择，在权衡了利弊得失之后，中国开始同西方接触，20世纪70年代初的中美关系正常化，就是对此前激进外交政策的一种纠正。

第二个阶段从改革开放之后起始，即1978年之后。在这一阶段的主要特点是意识形态色彩淡化，外交更加务实。在这年年底中共十一届三中全会以后，中国党和国家的工作重心发生了根本变化，经济建设取代阶级斗争成为国内政治的焦点。自始，中国的外交政策开始了第一次转型，外交工作的目标和任务由前30 年维护国家政权稳定和国家安全转变为为经济建设服务。合作、融入、和平成为这一阶段中国外交的三个关键词。合作就是在国际事务和双边关系中，使用合作的态度来开展外交工作，包括 经济合作、政治合作、军事合作、社会交往等。融入外交，就是相比于前 一个阶段，更积极地融入国际社会，参与国际体系，例如加入国际组织，参与国际公共事务治理等。到 2013 年底，中国已经加入了 130 个政府间国际组 织，缔结了 300 多项多边条约。和平外交，就是在认为和平与发展成为国际关系中的主题，世界大战暂时打 起来的基础上，同时也为了创造和平的国际环境，中国处理对外争端基本上采取和平方式，尤其是对美外交中遇到的一些问题。在“89风波”之后，邓小平简称“韬光养晦、有所作为”战略。而这一战略此后一直是我国的外交指导原则。中国与很多国家存在领土争端，邓小平对于领土问题采取 “搁置争议、共同开发”政策和维 持现状的态度。在涉及国家安全和维 护核心国家利益上，除非特别重大的事件，正常情况下中国都偏向于采取更理性、更和平的态度来解决外交纠纷。

虽然外交为经济建设服务这一基本方针是正确的，但在实际执行过程中，导致在涉及中国核心利益的一些议题上存在着一定的消极后果，尤其是在与周边国家的争议领土问题上。这两个阶段的外交均有各自侧重点，前者强调政治安全利益，后者强调经济发展。然而在实际执行过程中。如果过于强调国家安全，而将国家资源倾斜在与国防，安全有关的方面，并以此整合消耗内政外交一切资源，则容易走向极端，影响国家整体发展与进步。同样，如果片面强调经济发展利益，过于强调抢抓和平稳定的战略机遇期，则同样有可能会影响领土问题、历史问题和其他政治安全 问题的解决和利益的捍卫。今天中国在南海、东海以及各种应对分裂势力上的困局，与此不无关系。

中国外交转型的急迫性

进入新世纪之后，中国的综合国力与日俱增，国际地位也日益提升，经济、科技、社会、军事等发展迅猛。与快速发展同时伴随的还有中国对外交往的日益增多，涉外利益也日益广泛。从2010 年以后，中国一跃超过日本成为世界第二大经济体。截止 2017年， 中国对外投资总额超过 1.2 万亿美元。从国际关系的角度来看，中国已经是一个崛起的新兴大国。因此中国开启新一阶段的外交势在必行，但中国外交转型也经历了长时间的思想交锋和酝酿。中国需要怎么样的外交？ 原先的外交战略在当今时代是否仍然适用？ 中国的外交战略是否需要转型？很多人认为之前的“韬光养晦”外交理念依然适用于现在的中国。但随着中国国家地位的提高和国家实力的提升所带来的国民自豪和自信感疾速提升的情况下，国内对 “韬光养晦”外交战略的质疑逐渐增多。国内不断有学者表示 “韬光养晦”的战略是上世纪90年代中国所面临的内政外交困境下的产物，对其能否适用于 21 世纪中国所面临的国际形势表示怀疑！两种观点长时期僵持不下。这种情况在中共十八大之后有了改变，随着中国国内的改革开放进入新的阶段，以及国际权力格局重新洗牌的压力与日趋复杂化的周边安全环境。使中国外交“强势转型”或“改革创新”已经成为 人们共识，并且成为相当重要的战略研究问题。