关于基层水利工程防汛现状及优化策略分析

赵永瑜

【摘要】随着现代社会加强对农业设施的建设，基层水利建设工程也逐渐火热。基层水利的防汛影响着农民的切身利益以及农业生产的发展。本文就基层水利防汛的意义以及特征进行了细致的描述，分析了基层水利防汛工作中的问题所在，并就如何优化这一防汛工作进行深入探讨。

【关键词】基层水利工程；防汛；策略

基层水利是我国水利事业中的重要组成部分，直接关系到水利工程建设管理以及防汛抗旱等工作。主要用于农村水资源管理、抗旱防汛工作、农田灌溉、乡村水利建设以及基层水利科技的推广等。基层水利的主要任务是防汛工作。作为农业大国，农业生产的发展受到自然环境的制约。水灾是农业生产活动存在的重大隐患。为了使农作物有安全生长的环境，要加强水利工程的防汛工作，使灾害降到最低。在发展新阶段讨论加强水利工程防汛工作建设，科学合理的利用水资源，使农业生产更好更快发展。

1 、基层水利防汛的意义及特征

1.1 基层防汛的意义

由于特定的地理气候与社会经济条件，在我国各种自然灾害中，水旱灾害造成的损失最为严重。随着经济社会的快速发展和以人为本理念的提升，以及社会主义新农村建设和构建和谐社会的推进，对防灾减灾、保障人民生命财产安全提出了更高的要求，因此，必须亟待全面提升防汛工作的综合能力建设，而基层是防汛救灾的第一现场，承担着复杂艰巨的任务。

1.2 防汛的特征

我国地大物博，水灾害频繁发生，并且破坏力极强。政府十分重视防汛工作。每年加大投入水利工程建设，提供人力、物力、财力等资源，确保水利工程项目开展并改善。水利工程建设需要大量的资金，政府拨款给予资金的支持。基层水利防汛工作的根本目的是为了保障人民生产生活的根本利益，在此基础上，保障人民生产生活用水的安全。

2、 基层水利工程防汛目前存在的问题

2.1基层水利工程基础薄弱。现代社会普遍关注“三农问题”， 在加大对农村基础设施建设的同时，国家也大幅度的增加了对防汛减灾能力建设的投入力度，大江大河重要河段防汛能力明显得到改善，但是，我们也必须清醒的认识到，在基层一些中小河流、中小水库，尤其是山区的防洪减灾体系建设还相对滞后，险工险段多、隐患大，工程防洪标准低、基础资料少，管理水平低，法规制度不完善，出现安全隐患时不及时维修，导致恶性循环，在险情来临时不能有效应对，不仅发挥不了水利工程的防灾作用，反而增加了防汛工作的难度。

2.2基层水利工程管理模式与现代化的管理要求不相适应。我国的大部分基层水利工程管理模式还是那种传统的管理模式，也就是依赖于工程对洪水的控制，但现在提倡的两个转变，目的就是要改变这种模式，主要表现在：缺乏洪水风险管理意识，工程与非工程措施不适应自然与社会发展的规律；对人与水争地的管理能力不强，在基层侵占河道、湖泊的现象尤为突出，加重了水灾害的损失。

2.3防洪意识有待于提高。洪涝灾害出现没有特定的周期，较长的十几年出现一次，较短的几年出现一次。所以防汛工作中难免会有懈怠的情况。在基层，这种侥幸心理现象尤其普遍，对防汛的工作多停留在纸面上、宣传上，没有真正落到实处，有险情也不知该往哪里转移，因此，落实责任制，广泛加强群众的防洪意识，提高对洪水威胁的警惕性，是时不我待的。

3、关于基层水利防汛的研究措施

3.1加强基层水利工程措施的防灾能力。依托各级部门的大力支持，进一步整合水利建设投资项目资金，在重点治理水库、河流、塘坝、灾害地质点等工程措施的同时，可结合各地的基层工作比如城镇化建设、美好乡村建设、危房改造、易地扶贫搬迁等来拟定进行规范的、精细的、统一的规划设计，加大集镇防洪设施的建设，进一步提升水利工程措施的防灾能力。

3.2 逐步实现“网格化管理”，实现快速预警。针对基层防汛工作点多面广的特点，“网格化管理”的科学性彰显突出，它可根据各自区域内的地理情况、气候情况、人居环境等来分类分片分级建立防汛工作网格，对部分网格区域大、涉及人数多的，再分片设立二级或三级网格，从而形成全县一张大网、区域小网格的防汛网络，从信息预警到转移安置、从医疗救助到治安维稳，各地方可基于自身雨情适时启动应急联动响应机制，每一片网格各司其职、有条不紊，真正实现快速预警的实战性。

3.3群防群控，强化应急避险意识。基层防汛工作应在日常生活中宣传各种防汛避险常识，比如安徽省岳西县的以“八个一”为载体，开展“六进”活动，确保一卡进险户、一纸进农户、一课进校园、一册进乡村、一台有专题、一网知汛情、一信早预警、一案能实用，实现防汛常识全覆盖，提高基层群众的识灾、防灾、避灾、救灾的意识，在突发的状况之下能够及时开展防汛工作，把灾害损失降到最低。

3.4加强对防汛人员的培训。在日常的基层水利防汛工作开展过程中，防汛人员的专业素养和技术水平决定防汛工作的效率。在今后的防汛工作中，要加强防汛工作人员的专业素养，邀请相关方面的专家，对基层水利的工作人员进行培训，提高相关工作人员的防汛意识，也可以设置相关知识技能考核，充分带动防汛工作人员的积极性，提升防汛工作人员面对突发状况的心理素质和应急的能力。

4、结论

加强基层防汛体系建设，强化责任落实，提高基層乡村预案的可操作性，不断强化基层防汛队伍，从防灾减灾、以人为本、人水和谐发展的大局出发，着力破解基层防汛工作中的重点难点问题，打造一批“政治坚定、业务过硬、作风优良”的防汛抗洪抢险队伍，从而有效强化基层防汛减灾能力，提高防汛工作的整体性和协同性，逐步完善防汛减灾社会化保障体系，努力将灾害损失降至最低，保障社会稳定和谐，促进经济平稳健康发展。

参考文献：

[1]王进平.基层水平防汛现状和应对策略探析[J].科技展望，2015（2）：26-27.

[2]裴岩.基层水利防汛现状及措施探究[J].企业文化旬刊，2014（6）：68。