一张19588年的国务院公报

卢东清

在平谷区档案馆馆藏资料库里有一份保存完好的国务院公报——1958年第32号《中华人民共和国国务院公报》（总号：159）。虽然纸张已发黄，但字迹非常清晰，其中681页记录了1958年10月20日经国务院全体会议第81次会议通过，决定将怀柔、密云、平谷、延庆四个县划归北京市的决定。这份国务院公报是我馆为筹备展览，查找档案资料时发现的。

平谷是北京地区建置最早的区县，可谓全国最古老的县之一。汉高祖12年（公元前195年）建县，距今已有2200年的建置历史。新中国成立后，平谷县隶属河北省通县专署管辖。1958年3月，通县专署撤销，平谷县改属河北省唐山专署管辖一段时间。同年10月，平谷县划归北京市。

对于平谷划归北京这一重大事件，区档案馆的档案文献里还有一些其他记载，但只是一些通知、决定等文件，至于划归的原因、过程等细节档案里没有记述。为了提升展览深度，丰富展览内容，我们进行了大量的调查走访、查找资料等工作，努力还原历史真相。首先我们想到了县里的老领导、事件的亲历者们，从他们那里了解第一手资料。

据时任平谷县县长李清讲述：1958年以前，平谷归河北省管辖，当时与顺义、昌平、大兴等10多个县组成通县专区。后来，北京扩大，通县专区撤销了，平谷先是划归唐山专区，后又划归北京市，有一段时间开会要两边跑，这边开完会，还要去那边再开同一个会，因为两边都想要平谷，时间有两三个月，最后才定下来划归北京市。平谷能划归北京，除了国家在政治上、战略上的考虑，个人认为还有两个具体原因。一是荒山造林好，水果产得多。平谷从1956年就开始抓林业建设了。荒山造林是从南山村开始的。当时平谷林业在河北省比较有名，甚至在全国也有一定影响。通县专区、河北省不止一次在南山村开过林业现场会，既看果品又看林。二是矿藏丰富，黄金白银双万两。平谷的大山盛产有色金属，如铜、铅、金、银、锌，其中尤以金、银为多。1959年平谷号称“双万两”即产黄金1.1万两，产白银9000两左右，两项加起来就是双万两。平谷的金矿也有特色，万庄子矿的黄金中含白银，所以又产黄金又产白银；关上矿、晏庄矿，基本只产黄金，金子的颜色最好，金子最纯。

另据时任县农林水利局局长李怀忠口述：平谷在1956年至1958年期间是造林先进县，当年南山村曾被命名为花果村。平谷划归北京，主要是因为平谷产水果，当时北京市有一个政策：“郊区生产为首都服务”，北京市缺水果，平谷县当时年产水果195万千克，够北京市人均2.5千克。当时平谷光核桃就产15万千克，平谷的红霄梨也很有名，甜度大，很受欢迎。

而据时任县委办公室主任路晓龙讲述，平谷划归北京的原因有几个方面：一是准备打仗，山区有利于战争；二是抗美援朝，准备从平谷县城往东建一个大的飞机场，因为平谷三面环山，只有西面一个出口，飞机场建在这里隐蔽，敌人飞机打来，俯冲后不容易飞起来了，平谷地形很适合于战略；三是平谷的水果、农产品北京很需要；四是平谷是个盆地，水系独立，地下水很丰富，非常适宜建用水多的厂子，例如纺织厂，平谷有韩庄棉纺厂和峪口纺织厂；五是盛产黄金，从唐朝就有开采黄金的记录，曾有“万两黄金县”之称。

几位老领导口述中提到了平谷矿产资源丰富，尤其盛产黄金，这一点也确实有据可查。1958年6月13日《人民日报》载有《依靠群众开采有色会属河北省平谷县做出了榜样——省委等单位召开现场会议推广平谷经验》《走平谷的道路》《开发沉睡的燕山》3篇报道，且集中在一版，报道平谷有色金属生产盛况，尤其是黄金的勘探、开采和冶炼经验，发明了土法炼金法等，值得在全国推广。

为了进一步证实口述资料的准确性，我们扩大了查找范围。终于在北京市档案馆找到了几份原始文件。其实，早在1957年，北京市就开始研究行政区域扩大问题。在1957年12月10日，时任北京市委书记处书记兼秘书长郑天翔和副市长赵凡写给市委副书记刘仁同志的一份请示中写道：“为扩大北京市郊区问题，经我们研究可以将通州专属现在所属的十三个县中的十一个县和一个市划过来。这十一个县是：密云、怀柔、顺义、平谷、三河、通县、香河、大兴、良乡、房山、大厂，一个市即通州市……”

此外，在1958年9月25日，《中共北京市委、市人民委员会密云、怀柔、平谷、延庆四县会议记录》中记载，关于四县交接问题决定：由于經济建设和国防的需要，经国务院批准将河北省密云、怀柔、平谷、延庆四个县从1958年10月份起正式划归北京市管辖。由此可见，为扩大北京郊区范围，发展首都经济和国防战备的需要，成为平谷划归北京的重要原因。

关于交接的问题，在1958年10月20日国务院会议公报前，平谷等四县已完成了划归北京的交接工作。在《河北省人民委员会、北京市人民委员会关于四县交接情况的报告》中提到：四个县自1958年10月1日起正式划归北京市管辖，有关人员编制、财政经费、工农业生产和文教事业发展计划等问题都已解决。

文件中还有一份附件即1958年9月的《平谷县基本概况》，也可以作为部分佐证材料。其中重点介绍了平谷县的果品生产：“果树生产是我县历史以来的主要生产项目，历年来果品的收入占全县农业收入很大比重，全县果品种类很多，其中主要有核桃、柿子、桃、杏、香果、沙果、栗子等13种，1957年各种果品产量1400多万斤……”其次，在工业生产方面：“……现在共采出铜矿石18464吨、金矿石1046吨、铁矿石2491吨，也炼出黄金2293两”。

至此，我们通过大量调研考证，得出当年平谷被划归北京有多方面原因，即平谷林业发展较好，果品种类多、产量高、有色金属特别是黄金产量高，以及平谷三面环山、中间平底的地理优势、国防战备需要等。但不管原因如何，可以说当年平谷县为国家、为首都经济发展和国防建设作出很大贡献，划归北京管辖后，也使得平谷有了更大的发展空间和更多的发展机遇。

如今，平谷已撤县设区，60年转瞬间，我们只有在这些尘封的档案中寻觅平谷建置的变迁，感受当年平谷为划归北京，为国家经济建设所作的贡献，同时自身也得到了更大的发展。今天，平谷作为首都重要的生态涵养发展区，更要立足自身，找准定位，抢抓机遇，谋划未来，为首都建设、为京津冀协同发展作出新的贡献。

作者单位：北京市平谷区档案局