火电机组工程调试中的安全管理工作

汤 兴，黄德保，李德林，史良好，王玉国，陈 欢

(1.安徽新力电业科技咨询有限责任公司，安徽 合肥 230022；2.国网安徽省电力有限公司电力科学研究院，安徽 合肥 230022)

0 引言

中国是能源消耗大国，电力在能源消费中的占比越来越大。根据《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《公报》），截至2017年末，全国发电装机容量177 703万kW，比2016年末增长7.6 %。其中，火电装机容量110 604万kW，增长4.3 %。从《公报》可知，火电占62.2 %，占比及增速呈下降趋势，而风电、太阳能、水电等清洁能源快速增长。为了缓解煤电过剩风险，国家发改委、能源局于2016-03-17联合发布了发改能源[2016]565号《关于促进我国煤电有序发展的通知》，要求建立风险预警机制，严控煤电总量规模和各地煤电新增规模，加大淘汰落后产能，有序推进煤电建设，按需推进煤电基地建设。这些政策的推行，使火电市场既面临严峻的形势又面临新的机遇，同时也给火电机组调试市场带来了契机。

火电机组调试是全面检验主机及其配套系统设备的制造、设计、施工、调试和生产管理质量的重要环节，是保证机组能安全、可靠、经济、文明地投入生产、形成生产能力、发挥投资效益的关键程序。火电机组的调试一般分为分部调试(包括单机试运、分系统试运)和整套启动试运(包括空负荷试运、带负荷试运、满负荷试运)2个阶段。单机调试一般由施工单位自行完成，各分系统试运和整套启动试运时的调整试运工作则必须由具有相应能力资格的单位承担。

近年来，火电机组工程调试过程中的安全隐患和安全事故频现，所以研究调试期间的安全管理工作，对于减少安全隐患和防范生产事故有着重要的现实意义。调试期间的安全管理工作由调试工作本身的特点决定。调试工作虽然属于建设工程的一部分，但不同于施工安装工作，也不同于设备工代技术服务或建设方的工程管理、机组运行工作。因此，要探究调试安全管理就必须首先研究火电机组工程调试的特点。

1 火电机组工程调试的特点

1.1 工程调试的单一性

火电机组调试过程与一般企业的生产制造过程有着显著的差异。一般企业的生产原材料、合作者(搭档)、劳动工具、劳动环境、产品、管理体系都相对固定，生产活动从某种意义上说就是重复过程。而火电机组工程调试是一次性的，每个工程的参与者(包括建设方、施工方、监理等)不相同，每个工程的设备、系统不相同、工作环境也不相同。机组试运指挥机构是临时性的组织，没有2个完全相同的工程调试。这就要求管理对策要因地制宜。

1.2 调试工作与施工作业交叉多

大型火电机组工程建设周期较长，一般要经过立项审批、设计选型、设备采购、土建安装、调整试运、试运行等几个主要阶段。从客观上分析，这几个阶段虽然有顺序关系，但不相互独立，在时间、空间上有交叉重叠。这种交叉重叠的多少受工程的客观规律的影响，而在工程实践中，更多的是受建设方的工程管理的影响。按照DL/T 5437—2009《火力发电建设工程启动试运及验收规程》(以下简称《启规》)要求，调试单位承担的是分系统和整套启动的试运工作。鉴于建设方往往更多地从加快工程进度、减少工程管控的空白区与死角、提高工程质量等方面考虑，于是提出诸如“精细化调试”“深度调试”“提前介入”“以调试促安装”“多方质量把关”等调试管理理念，要求调试单位在安装后期就要全面介入调试工作，全面组织实施分系统试运。这无疑加大了调试的深度和广度。

1.3 调试参与方职责不清

按《启规》要求，在分系统调试中，施工单位应出任分部试运专业组组长，主持分部试运阶段的试运调试会，全面组织、协调分部试运工作；调试单位出任副组长，负责技术指导与实施。分部试运通过实践对设计、制造、安装3大环节进行符合性与质量的综合检验。大量论理研究与工程实践都表明，施工安装是问题最多的环节，《启规》中规定施工单位出任分部试运组长是合理的，符合客观规律的。在工程实践中，虽然施工单位担任分部试运组长，但是其调试技术能力不强，并不能很好地履行自己的职责。此外，单机与分系统界线不容易划定清楚，施工与调试单位往往互相推诿。建设方基于以上考虑，一般要求调试单位全面组织、协调分部试运。这种做法违背了调试工作的内在客观规律，增加了调试的安全管理难度。

1.4 安全管理界线不清

大型火电工程一般采用总承包模式(engineering procurement construction，EPC)或 由 2—3家大型施工单位共同完成施工任务，现场安全管理由施工总承包单位负责。调试单位与建设方签订安全管理协议，约定了双方的职责、管理范围等，但是调试单位未与最紧密的工作搭档——主体安装施工单位签定安全管理协议，调试单位只是进入一个与自己没有合同约束关系的现场工作，在安全管理上没有明确的划分界线。从某种意义上说，调试安全很大程度上受施工单位的影响。

1.5 调试条件不能完全满足

火电工程是资金密集型项目，建设方一般会通过压缩项目建设工期，促使机组早日投产来缓解资金压力。一般有以下2种压缩调试工期的做法：

(1) 在分系统调试条件不完全具备或大量采用临时措施(临时系统、临时装置、人力替代、降低标准等)的情况下进行调试；

(2) 分项、分部安装工程未经验收合格，边安装边进行分系统调试，以分系统试运结果代替安装验收。

以上2种做法将大量的设计、施工安全风险带入了分系统调试阶段，都违背了安全质量管控的客观规律，造成安全风险累积和扩大。

综上所述，调试工程的特点一部分是工程的内在特性所决定的，无法改变，只能遵从；另一部分是工程参建方人为造成或者加剧的，在实践中也是普遍存在的。

2 调试工程安全管理对策

2.1 选用安全管理组织结构

安全管理组织是贯彻、落实、执行国家、企业、项目部安全规章制度的职能部门，其科学性、合理性直接关系到安全规章制度能否有效落实。按照现代公司管理理论，调试单位负责经营和管理，而不再直接参与调试现场管理，通过对设在工程现场的调试项目部(以下简称项目部)、项目经理的监督、管理达到安全生产的目标，项目部是调试单位最基层的安全管理组织。

火电机组调试工程的特点决定了其安全组织结构。经过多个工程调试的实践与比较，推荐采用如图1所示的职能组织结构和安全管理组织结构。

项目部经理(或调试总工程师)是项目部的安全第一责任人，项目部经理下设专职或兼职安全员，负责项目部日常安全管理工作。各专业技术负责人同时兼任本专业安全员，对外出任分部试运组副组长，一般调试人员负责本岗位的安全。这种组织结构是典型的“一岗双责”的模式，遵循了“管生产必须管安全”的原则，实现了安全职责全覆盖，全员管安全，安全无死角。

2.2 建立安全规章制度

建立健全调试项目部的安全管理体系是调试安全最基本的保障。调试单位整体安全目标和建设方的安全要求确定之后，要靠项目部在工程实施过程中落实。如果项目部没有建立完善的安全管理体系，就不会有强有力的机制来保证实现调试单位和建设方的安全目标。调试项目部的基本安全管理制度应包括但不限于：“安全生产责任制及考核制度”“安全宣传教育培训制度”“安全技术措施交底制度”“安全检查及隐患排查治理管理制度”“应急管理制度”“事故调查、处理、统计、报告制度”等。

项目部的安全规章制度应该与调试单位的管理制度衔接，是公司安全规章制度的具体体现和在项目部层面的落实，应当“前后呼应”；但不能完全照搬照抄公司的安全管理制度，必须根据每个调试工程的特点，实事求是、因地制宜，要有针对性、可操作性，易于落实和执行。

图1 调试项目部组织结构

2.3 正确处理好管理与技术的关系

火电机组调试是一项技术性强的工作，要求调试人员学历高、专业知识和操作技能强。由图1可知，专业负责人同时兼任本专业的安全员，这种职责分工的优点是能充分利用其技术优势来减少或避免安全事故发生；其弊端就是调试人员重视调试技术，轻视安全管理，自持技术先进、专业知识过硬，久而久之产生了“艺高人胆大”的思想。

技术是按客观规律来处理物与物之间的关系，管理是协调人与人之间的关系。任何技术都必须通过人来实施，来作用于物。如果没有管理，没有人与人之间的协调，技术就不能正确作用于物，不能发挥应有的作用，甚至还会起到负面作用。

通过大量案例分析发现，安全事故或隐患不全是技术原因而是管理疏忽或不到位造成的，所以必须正确处理好技术与安全管理的关系。在工程实践中主要通过各种规范化的过程记录表格来保证技术的正确实施，做到任何过程都有据可查。

2.4 充分重视条件检查和安全技术交底

调试过程中有各种记录文件、表格等工程资料，但最重要的是“调试应具备条件检查”和“安全技术交底记录”2类文件。这2类过程记录文件是《启规》里明文规定必须要有的，可见其重要性。

安全生产事故最容易发生在工作“交界处”。由于调试工作界线不容易划分清楚，安全管理上有空白区和死角，从而造成事故和隐患的多发。分系统调试条件检查不是分项、分部工程安装质量的验收检查，而是在其后进行的；从分系统调试角度出发，对系统的符合性(即符合法律法规、标准、规程、规范、设计文件)、完整性(即无漏装、少装、多装)和满足性(即人员、耗材、能源、临时系统满足要求)进行全面检查，同时也是单机调试与分系统调试的交接过程。条件检查是分系统调试的重中之重，只有检查结果全部满足要求，才能进行分系统调试工作。检查的具体内容由调试单位组织编写，力求详细清楚，具有可操作性和针对性。

在调试过程中，不是调试人员亲自去操作设备，而是根据已经通过审核的调试技术方案(措施)对运行人员和施工单位进行技术上的指导。因此，调试人员要将技术方案中的实施目的、具备条件、实施步骤、操作程序、安全注意事项等内容向参与调试的各方人员交代清楚并随时提供技术指导，监督关键步骤的操作。安全技术交底尽可能全面、详细、有针对性。交底时要结合具体调试操作，明确关键部位的调试要点及注意事项、各种防护措施和预案。对有“四新”(新技术、新材料、新工艺和新设备)技术的分系统调试还应组织专项安全技术交底。

2.5 加强与调试参与方的沟通协调

火电机组工程是一项庞大而复杂的系统工程，是由一个层次多、关系复杂的临时组织来共同完成的。因此，调试单位要主动与相关方进行沟通、协调，要形成机制、常态化。调试人员与调试参与方对等人员也应保持信息交流畅通，避免因沟通不畅、信息未传达到位而造成安全事故。随着网络通信的快速发展，可以在建设方的统一协调下，借助网络即时通信软件或项目管理软件，建立固定、正规的沟通渠道，保持随时沟通。

3 结束语

安全是任何生产活动的第一要务，对于火电机组调试，安全也是必须解决的首要问题。火电建设工期都比较紧张，建设方往往从求快求好的角度出发，违背《启规》中规定的调试任务和职责，这在无形中加大了调试单位的安全管理难度和风险。

通过分析目前火电机组工程调试的特点，可以发现火电调试安全管理的重点是，选择合适的项目部安全管理组织机构，制定切实可行的安全规章制度，注重工作“分界面”管控和安全技术交底，加强调试参与方的协调和沟通。

1 电力行业火电建设标准化技术委员会.DL/T 5437—2009火力发电建设工程启动试运及验收规程[S].北京：中国电力出版社，2009.