嘉兴市人才发展综合指数研究

□嘉兴市统计局课题组

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。嘉兴市委、市政府提出要以建设全域孵化器和沪嘉杭G60科技创新走廊为契机，将嘉兴打造成海内外创业创新人才的向往之地、事业发展之地、价值实现之地。本课题旨在借鉴国内外相关人才发展指数指标的基础上，结合嘉兴发展实际，科学编制嘉兴市人才发展综合指数指标体系，以全方位、多层次、动态化反映全市及各县（市、区）人才数量及其质量的实际状况，以促进全市人才生态最优市的打造和高水平全面小康社会的建设。

编制背景

人才是高质量发展的第一资源。党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2017年，嘉兴市常住人口人均GDP13917美元，基本达到世界银行最新国家分类标准中12736美元的高收入经济体的水平。新时代高质量发展阶段需要创新发展动能、优化经济结构、转变政府职能，更需要各类人才的推动，尤其是高层次高素质人才。

近年来，作为浙江省全面创新改革试验区，嘉兴全面实施创新驱动发展、人才强市战略，大力推进“两区一城一走廊”建设，市委市政府相继出台史上力度最大的“人才新政”30条和“科技新政”20条，连续十年成功举办“星耀南湖”精英峰会，连续八年实施“创新嘉兴·精英引领计划”等。这一系列新政策新举措力度空前，为全市上下更加鲜明地树立人才强市工作导向，助推人才优先发展，促进全市经济社会高质量发展奠定扎实基础。

为全方位、多层次、动态化反映全市人才数量、质量、结构和分布，更好地贯彻落实嘉兴“人才新政”、服务全市打造人才生态最优市和“两个高水平”建设。2017年，市委组织部、市统计局联合嘉兴学院集中力量,专门组成课题研究项目组，在全省率先组织开展人才发展指数研究、编制嘉兴人才发展指数。

体系框架

项目组在借鉴国内外人才发展指数指标研究成果的基础上，结合《嘉兴市“十三五”人才发展规划》《关于打造最优人才生态、促进人才优先发展的若干意见》和近年来人才发展实际，多部门配合，集中力量收集、审核与筛选人才规模、素质、引进、使用等统计指标，最终形成嘉兴人才发展综合指数体系。该指标体系包含人才规模、人才密度、人才素质、人才投入、人才引进、人才培养、人才使用、人才载体、人才效能、人才环境共10项指标大类和131项具体指标的分层指标体系。在人才发展分层系统性指标体系的基础上，采用国际上通行关键指标法，通过几轮专家反复筛选，提炼关键指标，构成嘉兴市人才发展综合指数指标体系，以系统、简捷、有效地评估嘉兴人才发展状况，提高评估结果的可信度和可比性。嘉兴人才发展综合指数体系由人才资源、投入、产出、环境四大类38个指标组成（表1）。

表1 嘉兴市人才发展综合指数评价指标体系

评价结果

（一）2016年嘉兴人才发展总指数评价

以2015年为基准值100计算，2016年“嘉兴人才发展指数”115.73，比2015年提高15.73个百分点，这表明在“人才强市”战略的有力推动下，全市人才发展水平持续提高，呈现稳定增长态势。全市人才发展指数四大领域指数全面提高，从高到低依次为：人才投入指数（128.85）、人 才 环 境 指 数（115.56）、人才产出指数（110.23）、人才资源指数（108.75）。呈全面提升发展特征。

从四大领域对总指数提升的贡献率看，人才投入拉动总指数提升7.79个百分点，贡献率最高，达到49.52%。人才环境拉动总指数提升3.22个百分点，贡献率达20.47%。人才资源与人才产出指数的贡献率分别为19.53%、11.12%。

（二）2016年分县域总指数评价

2016年，以全市平均为基准值100计算，分县域总指数由高到低依次为：海宁市114.02、南湖区107.45、桐 乡 市 101.34、嘉 善 县96.33、秀洲区 94.98、平湖市 93.13、海盐县92.04。

海宁、南湖和桐乡三地的人才总指数均高于全市平均值，发展水平相对较高；嘉善、秀洲、平湖和海盐的人才总指数低于全市平均值。人才发展区域间的不平衡现象依然存在。

从分县域总指数变化看，2016年海宁、桐乡、嘉善和海盐的总指数较2015年有所提升；秀洲、平湖和海盐总指数均有所下降，需引起各地的重视（见表2）。

（三）2016年分县分领域指数评价

人才资源指数：人才资源指数所占权重0.351，共有人才数量指标、人才素质指标和人才引进与集聚指标3项二级指标。人才资源指数排名前三位的依次是南湖、海宁和秀洲，而海盐、嘉善和桐乡则排名后三位。

图1 2016年嘉兴市人才发展指数及各领域指数

表2 2016年各地区人才发展综合指数及增长幅度

表3 2016年嘉兴各县域人才发展分项指数表

人才投入指数：人才投入指数所占权重0.271，共有人才及研发投入指标和平台建设投入指标两项二级指标。人才投入指数排名前三位的依次是桐乡、海宁和嘉善，而平湖、秀洲和海盐则排名后三位。

人才产出指数：人才产出指数所占权重0.171，共有经济产出指标和创新产出指标两项二级指标。人才产出指数排名前三位的依次是桐乡、嘉善和海宁，而平湖、秀洲和海盐则排名后三位。

人才环境指数：人才环境指数所占权重0.207，共有经济社会环境指标、居住生活环境指标和人才成长发展环境指标3项二级指标。人才环境指数排名前三位的依次是海宁、南湖和海盐，而秀洲、桐乡和平湖则排名后三位。

结语

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。 人才作为高质量发展的第一资源，嘉兴人才发展综合指数编制既有利于全面地反映人才发展成果、监测人才发展进程，评价人才发展绩效，探索人才发展规律，也有助于全市努力形成“人人渴望成才，人人努力成才，人人皆可成才，人人尽展其才”的良好局面，为经济社会高质量发展保驾护航。本评价指数体系虽然已取得初步应用效果，2018年4月8日，在“嘉兴人才日”暨嘉兴科技城展示馆·智立方开馆活动仪式上，嘉兴市人才发展指数列入重点发布内容，取得了良好的社会反响，但从评价指标整体上看尚处于研究探索阶段，还需要不断总结经验加以完善。