乌鲁木齐中心避难绿地防灾避难能力的研究

章　晶

（新疆林业学校，新疆乌鲁木齐　830011）

城市化建设是我国经济社会发展的方向，然而高度现代化的城市，从表面上看似乎铜墙铁壁，但实际上城市抵御自然灾害的能力是脆弱的。地震、火灾、洪水、气象灾害、地质破坏等灾害发生在城市中，容易造成巨大的人身财产损失。

乌鲁木齐市是受潜在地震威胁比较严重的城市之一，其潜在地震的最大震级为6.5级，地震预测裂度可达Ⅷ度。乌鲁木齐市作为中国西部欠发达地区的大城市，人口密度大、城市建设水平低、抗震救灾能力弱、地震灾害风险系数高、地震灾害人口风险性高，一旦发生强地震会对整个城市带来严重损失。本文以乌鲁木齐市中心避难绿地的筛选，服务半径所能覆盖的范围，能容纳的避难人口数量等方面来研究乌鲁木齐中心避难绿地防灾避难的能力，以期为相关城市绿地防灾避难规划提供有意义的参考。

本研究采用乌鲁木齐市区范围是依据《乌鲁木齐市城市总体规划（2011-2020）》中确定的519km2城市建设用地规模。绿地范围是依据《乌鲁木齐市绿地系统规划（2003-2020）》、《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划（2010-2020）》和乌鲁木齐市城市勘察测绘院于2009年对乌鲁木齐城市绿地信息普查数据综合确定的。人口数据来源于2016年乌鲁木齐市统计年鉴。

1　城市防灾避难绿地的分类

城市防灾避难绿地的分类是个复杂的评价体系，涉及到地震灾害发生的时序性、人们避难行为特征、人体工程学、绿地安全性、绿地的形状和面积等方面。国家标准《防灾避难场所设计规范》（GB 51143-2015）详细推荐了分类标准，详见表1。本文的研究在遵照国家标准的基础上，参照《乌鲁木齐市自然灾害应急避难场所建设指导意见》和《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划（2010-2020）》，对国家标准的分类进行了一些调整。

中心避难绿地的有效避难面积包括城市级应急功能区面积和避难宿住区及其配套应急设施面积，固定避难绿地和短期避难绿地的有效避难面积只包括避难宿住区及其配套应急设施面积。中心避难绿地有些不适合作避难宿住区的部分，是可以作为城市级应急功能区使用的，比如应急物资储备区、应急功能演示区、应急水源、防疫分隔区和防火分隔区等。所以在统计有效避难面积时，中心避难绿地的标准比固定避难绿地和短期避难绿地要宽松，一些道路、坡地、台地、水面、密林和建筑都各有其用处，可能会被纳入到城市级应急功能区的面积中来。

2　中心避难绿地设置要求

中心避难绿地是服务于城镇或城镇分区的城市级救灾指挥、应急物资储备分发、综合应急医疗卫生救护、专业救灾队伍驻扎等功能的固定避难场所。

表1　防灾避难绿地的分类

根据国家标准《防灾避难场所设计规范》（GB 51143-2015）的要求，中心避难绿地的城市级应急功能区，责任区应急服务总人口不超过50万人，责任区建设用地不大于50km2，避难疏散距离不超过4km，符合防灾避难场地要求的面积不宜小于20hm2；或责任区应急服务总人口不超过30万人，责任区建设用地不大于30km2，避难疏散距离不超过3km，符合防灾避难场地要求的面积不宜小于15hm2。当中心避难绿地还承担避难宿住功能时，应增加用地规模，按有效避难面积大于5hm2、人均有效避难面积大于4.5m2、最长开放时间小于100d等方面参考长期固定避难绿地进行设置。

中心避难绿地应独立设置城市级应急功能区，并应设置应急指挥区，包括应急停车区、应急直升机使用区及其配套的应急通信、供电等设施；宜设置应急救灾演练、应急功能演示区；应设置应急物资储备区；应设置医疗卫生救护区及其配套设施。应急交通应保障应与救灾主干道或2个方向及以上的疏散主干道相连，不同方向的出入口数量大于4个。

3　甄选乌鲁木齐市中心避难绿地

我国城市防灾避难绿地的投资建设主要是政府行为，从场地安全性、避难人员意愿、绿地权属关系和方便投资建设等方面的角度考虑，城市中心避难绿地主要是从公园绿地中来选择。

乌鲁木齐市面积大于15hm2的公园绿地有28块，排除掉可能发生滑坡、塌陷、地陷、地裂、泥石流、地震断裂带、行洪区、指定的分洪口、山洪威胁区、高压线走廊区、易燃易爆区、连片古树名木和有效避难面积不足等情况的绿地，详见图1。在剩下的绿地中，通过现场调研、卫星影像图和CAD测绘图等手段，测量这些绿地适合作为应急功能区、避难建筑和避难宿住区的面积。对于缺乏数据的公园绿地，借鉴前人研究成果和本次统计中心避难绿地有效避难面积占绿地总面积比例约为60%的经验计算。

经过测算，适合应急功能区和避难宿住区面积基本达到15hm2，且符合相关规范对中心避难绿地设置要求的有12块，总面积为704.39hm2，有效避难面积为357.50hm2。另外，增加了邻近避难绿地联合组成的中心避难绿地3块，分别是卡子湾公园和新疆轻工职业技术学院、钢城文化广场和周边街旁绿地、维泰广场和大绿谷生态公园、小绿谷水景公园，以弥补明显缺乏中心避难绿地城区的缺陷，详见表2。

图1　乌鲁木齐市中心避难绿地现状图

4　乌鲁木齐中心避难绿地责任区建设用地范围、容量与避难需求

中心避难绿地首先是承担城市级应急功能区的服务，在满足相应的责任区建设用地范围和责任区服务总人口等条件后，富余的绿地面积可以作为长期固定避难绿地提供避难宿住服务，详见表2。

乌鲁木齐天山区常住人口75.23万人，有3个中心避难绿地，1个中心避难绿地的城市级应急功能区面积20hm2，另外2个中心避难绿地的城市级应急功能区面积各15hm2，可以最多服务110km2的建设用地和110万人，多余的有效避险面积可以作为长期固定避难绿地。

乌鲁木齐沙依巴克区常住人口72.46万人，有2个中心避难绿地，1个中心避难绿地的城市级应急功能区面积20hm2，另1个中心避难绿地的城市级应急功能区面积18hm2，可以最多服务92km2的建设用地和92万人。

乌鲁木齐新市区常住人口84.25万人，有2个中心避难绿地，每个中心避难绿地的城市级应急功能区面积20hm2，可以最多服务100km2的建设用地和100万人，多余的有效避险面积不足5hm2，不符合长期固定避难绿地的要求。

乌鲁木齐水磨沟区常住人口38.39万人，有2个中心避难绿地，1个中心避难绿地的城市级应急功能区面积20hm2，另1个中心避难绿地的城市级应急功能区面积15hm2，可以最多服务80km2的建设用地和80万人，多余的有效避险面积可以作为长期固定避难绿地。

乌鲁木齐头屯河区常住人口28.83万人，有3个中心避难绿地，2个中心避难绿地的城市级应急功能区面积20hm2，1个中心避难绿地的城市级应急功能区面积15hm2，可以最多服务130km2的建设用地和130万人，多余的有效避险面积可作为长期固定避难绿地。

表2　适合做中心避难绿地一览表

乌鲁木齐米东区常住人口37.74万人，有3个中心避难绿地，1个中心避难绿地的城市级应急功能区面积18hm2，另2个中心避难绿地的城市级应急功能区面积各15hm2，可以最多服务102km2的建设用地和102万人。

综上所述，乌鲁木齐市2016年常住人口336.90万人，中心避难绿地的城市级应急功能区面积265.82hm2，可以最多服务614km2的建设用地和614万人。乌鲁木齐建成区的中心避难绿地城市级应急功能区服务总人口超过各行政区划的常住人口，可以满足乌鲁木齐城市级应急救援的场地所需。

乌鲁木齐市中心避难绿地责任区建设用地范围的计算，按照相关规范要求，城市级应急功能区面积大于20hm2，责任区建设用地不大于50km2，沿城市道路计算避难疏散距离大致为4km；中心避难绿地城市级应急功能区面积大于15hm2，责任区建设用地不大于30km2，沿城市道路计算避难疏散距离大致为3km，可以看出人口密度较高的城区基本被中心避难绿地责任区建设用地覆盖，详见图2。但是新市区鲤鱼山公园附近是一块比较大的盲区。人口密度较低的城区则有明显没有被中心避难绿地责任区建设用地覆盖的部分，比如新市区的高新北区，头屯河区的三坪新区和米东区化工园等城区。

新市区鲤鱼山公园附近的盲区，可以采取3种办法解决。一是鲤鱼山公园经过改造能克服山地公园带来的不利影响，作为中心避难绿地城市级应急功能区能最好的服务该责任区。二是如果位于地震断裂带上的儿童公园不受该地震影响，则儿童公园作为中心避难绿地城市级应急功能区是可以覆盖该责任区的。三是把该责任区的人口分解到附近其他中心避难绿地城市级应急功能区，做好相关应急预案和演练。

新市区的高新北区和头屯河区的三坪新区在城市总体规划中有预留城北郊野公园和三坪滨水公园的位置，但是这2个公园至今为止还没有建设，如果这2个公园建设完成是可以填补高新北区和三坪新区的中心避难绿地责任区空白的。米东区化工园在总体规划中没有设置大型公园绿地，建议从防灾避难的角度对该区域增设1个面积大于20hm2的公园绿地，或者做好相关应急预案和演练，把该区域的避难人口疏散到其他安全的中心避难绿地。

图2　中心避难绿地责任区建设用地范围