国防授权法案的意味

宋晓军

当地时间6月18日，美国参议院以85票对10票通过了《2019财年国防授权法案》草案。与5月24日众议院以351票对66票通过的《2019财年国防授权法案》草案一样，除了批准高达7160亿美元的国防预算外，在参院版本的这份长达1252页的“草案”中，同样有很多对中国的无端指责和挑衅性内容。随后一位媒体朋友问我：在白宫威胁与中国打贸易战的同时，难道美国还准备与中国展开一场军备竞赛吗？我回答说：不是没有这种可能。

2018年4月26日，美國防部长马蒂斯和美军参谋长联席会议主席邓福德在参议院军事委员会听证会上就2019财年国防预算申请作证

解释这个回答先要说的是，除了两份“草案”中都有大量的涉华内容外，还有就是它们经参众两院协商“合并”后将会形成美国提出“大国竞争”战略后的首份“国防授权法案”。简单说，这份“国防授权法案”一旦形成，就是目标明确针对中国和俄罗斯的一个军事资源的分配规划。据美国战略与国际研究中心（CSIS）首席国防预算分析师哈里森（Todd Harrison）的说法，这是自里根时代以来少有的几次国防预算增加之一。按他的推算，一次是2003年伊拉克战争期间国防预算增加了23%，一次是2006～2008三个财年国防预算增加了8%，再就是特朗普上任后至2019财年增加了9.3%。很显然，这次国防预算9.3%的增幅目标是明确的，即主要是针对中国和俄罗斯。而且值得注意的是，虽然国会连续57年来最终都通过了每个财年的“国防授权法案”，但是在最近的20年里能准时准点通过的只有两次。换句话说，在最近的20年里，白宫与国会就国防预算能顺利达成一致的概率只有10%。那么这次会怎么样呢？

说到这儿，必须要强调的是，特朗普上任后国防预算的增幅恰恰是两党一致同意突破“2011财年预算控制方案”上限而实现的。同时，参众两院各自通过“国防授权法案”草案时，占少数的民主党议员也都有较高的支持率。比如去年在对《2018财年国防授权法案》草案投票时，众院有60%的民主党议员投了赞成票，而参院有89%的民主党议员投了赞成票。而今年这个比例为众院67.5%、参院85%。如果再仔细分析一下“法案”的内容可以看出，两党议员除了对一些具体军事项目有争议外，对国防预算的增加和涉华内容，基本没有什么异议，特别是在今年通过的两份“草案”中涉华内容变本加厉的情况下。去年的“国防授权法案”拖延了45天才最终通过，而今年按媒体引用一些国会议员的话说，很可能按时顺利地在2018年10月1日新财年开始前通过。也就是说，国会两党在增加国防预算和涉华内容上是更加趋向一致的。

接下来要说的是，就在参院高票通过了《2019财年国防授权法案》草案第二天的6月19日，白宫贸易与制造业办公室（OTMP）推出了一份题为《中国的经济侵略如何威胁到美国和世界的技术及知识产权》的报告。值得注意的是，在这份长达35页的报告中，不仅多次以无端的指责将中国经济技术的发展贴上了军事标签（报告中用了15次“军事”一词），而且在白宫网站推介这篇报告的短文中，还专门强调了中国政府推出的《中国制造2025》计划里很多产业都有重要的国防应用。如果把白宫这种“贸易+军事”的对华政策导向与国会两院高票通过各自“草案”的现实叠加在一起看，就不难理解我在本文开始时的那句回答了。

但最后我还要补上回答的后半句话，即目前美国这种把军备竞赛作为贸易战政治工具的做法，也许反而会促进中国对经济建设与国防建设协调发展规律的再认识。而这一点，对持续推进已被定为国策的“军民融合”发展战略未必就是一件坏事。