仁怀市喜获“一带一路”改革开放魅力城市开启2018新征程

文/本刊记者 潘经纬　通讯员 李福东　图∕贵州省遵义市仁怀市委办公室提供

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张翊皓率队考察上亿集团

贵州省仁怀市培育的国酒茅台，具有持续的世界魅力。在深化改革、扩大开放中，仁怀市又喜获“一带一路”改革开放魅力城市殊荣。仁怀市委、市政府以此为契机，大排查影响改革开放的点点滴滴，进一步深化改革、扩大开放，迎接改革开放40周年，开启2018新丰碑。

大排查七个专项整治提升营商环境

2018年，为切实打造法治化、规范化、便利化营商环境，仁怀市委、市政府紧紧围绕企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题，进一步深化改革、扩大开放，实施七个专项整治行动，提升营商环境。

一、政策法规落实专项整治。着力整治对中央、省、市及仁怀市关于深化“放管服”“证照分离”改革等政策文件和《贵州省外来投资服务和保障条例》等法律法规宣传推送不够、落实不到位、执行打折扣、落实效果不理想等问题，特别是在简政放权中市（县）审批权限交叉、边界不明、变相审批、数字放权、权责分离、一放了之、网外建网、厅内设厅、任性用权、成本较高、法规滞后、多龙治水等不到位、不配套、不衔接问题。

二、政务服务效能及窗口服务质量专项整治。针对部门权责清单更新公布不及时、事项入驻不全、授权不充分、派驻人员业务不熟等问题，全面清理发布权责清单，全面清理入驻政务大厅的部门、事项、授权，确保授权事项全部进驻、授权窗口到位；着力推进网上办事大厅建设，引导企业、群众利用网络，提高办事效率，降低办事成本；大力推进政务服务标准化建设；围绕“放管服”要求，深化行政审批制度改革，强化监管，加强督查考核，推进窗口标准化、办事制度化、服务优质化、管理规范化，顶格精简行政审批事项、压缩行政审批流程，形成流程最少、时限最短、资料最少、成本最低的办事程序；着力推行“一站式”并联审批，打造高效便民的政务大厅。重拳打击政府部门在涉企服务中推诿扯皮、“踢皮球”、办事拖拉、顶着不办、压着不理，行政执法不规范、滥用职权、“吃拿卡要”，工程建设中强拉强运强买强卖等行为和问题。

三、公用企业涉企服务专项整治。着力整治供电、供水、供气、通讯等服务行业收费不规范、不公开、不便利，流程不简明、服务不到位、办事时间长等问题；整治垄断行业项目配套费用高、不议价、工期难保证、利用垄断地位指定服务等问题。

四、政府和企业失信专项整治。着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款问题；政府负责的企业周边基础设施及公共设施配套不及时问题；政府部门现行便企利民、优惠扶持政策落实不到位问题；整治政府招商承诺不兑现、土地净地不净、征地拆迁进展慢等问题，建立诚信企业守信联合激励机制和严重失信企业实施联合惩戒机制。

五、出口企业减免退抵税专项整治。着力整治外贸企业减税、免税、退税、抵税过程中申报程序冗杂、审批环节多、办结时间长、业务素质及服务效能低等问题。

六、市场准入公平竞争专项整治。着力整治民企与央企国企投资不公、招投标条件限制、PPP项目市场看得见进不去、企业筹融待遇不一、借贷成本偏高问题，本地企业与招商引资企业差别对待等问题。

七、第三方评估发现突出问题专项整治。围绕世界银行营商环境指数第三方评估反映的问题清单，着力整治企业开办、获得电力、获得信贷、办理建设许可、缴纳税款、办理破产等10项指标存在流程多、耗时长、成本高、审批慢等问题。

“五化五着力”举措开创产业大招商突破年新行动

2018年，仁怀市委、市政府开展产业大招商突破年行动，紧扣“双千工程”和“两大行动”，依托茅台机场通航带来的交通优势，以“五大新兴产业”、“第三产业”、酱香白酒及其附属产业为招商重点，聚焦总部经济、楼宇经济、绿色经济和高新技术产业，瞄准超额完成上级部门下达的158亿元省外到位资金目标任务，以深化改革为契机，以精准招商为手段，以招大引强为核心，深入推进“千企引进”工程，营造浓厚的对外开放工作氛围，着力提高招商引资成效和对外开放水平，奋力争当西部内陆开放新高地“领头雁”，为加快融入“一带一路”进程做出积极贡献，实施“五化五着力”举措，开创产业大招商突破年新行动：

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一、强化产业研究，精心谋划招商项目，着力提升产业空间布局。一是错位发展谋划招商项目。经开区（园区）围绕产业发展定位、创建国开区目标和企业现状，适时调整规划，以满足园区发展需求，梳理和编制一批产业项目。行业主管部门、乡镇（街道）按照错位发展、均衡发展思路，围绕城乡发展规划、乡镇优势、脱贫攻坚、乡村振兴战略研究产业项目。二是围绕“四个重点”研究产业。重点实施大农业招商，为乡村振兴和脱贫攻坚提供产业支撑。重点推进白酒兼并重组，盘活有限和可贵的酱酒资源，做大做强做优主导产业。补齐重点非酒工业短板，做好高科技、电子信息等产业的谋划和招商，力争实现“零”的突破，切实提升经济强市地位。重点发展第三产业，围绕赤水河流域生态旅游产业带这块国字号招牌，着力抓好旅游产业项目谋划；围绕延伸白酒产业链，充分发挥“接二连三”产业效应；围绕总部经济、楼宇经济、绿色经济，抓好新型经济项目谋划；围绕经济总量优势，大力“引金入仁”；围绕南部新城建设，大力发展商贸、金融等生活性服务业和大健康、文体卫等服务业。三是按照行业管理落实任务。经开区（园区）、南部新城、市直行业主管部门结合本部门（单位）管理的产业，认真谋划编制招商引资项目，市投促局做好项目收集和汇总工作，并编制成项目手册，对重点项目进行精包装，并积极探索项目可视化包装。

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二、细化工作专班，精准实施专题招商，着力提升“千企引进”成效。一是成立PPP项目及金融小镇招商小分队。工作专班组长由常务副市长担任，牵头单位为发改局，力争签约项目5个以上，实现落地项目3个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。二是成立大数据及现代服务业招商小分队。工作专班组长由分管副市长担任，牵头单位为工信局，力争签约项目10个以上，实现落地项目5个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。三是成立城镇建设及特色小镇招商小分队。工作专班组长由分管副市长担任，牵头单位为住建局，力争签约项目6个以上，实现落地项目3个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。四是成立农业和扶贫产业招商小分队。工作专班组长由分管副市长担任，牵头单位为农牧局，力争签约项目8个以上，实现落地项目4个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。五是成立高新技术及中小企业孵化园招商小分队。工作专班组长由经开区党工委常务副主任担任，牵头单位为经开区，力争签约项目10个以上，实现落地项目6个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。六是成立大健康产业招商小分队。工作专班组长由分管副市长担任，牵头单位为卫计局，力争签约项目4个以上，实现落地项目2个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。七是成立工业产业招商小分队。工作专班组长由分管副市长担任，牵头单位为工信局（市酒业发展中心），力争签约项目10个以上，实现落地项目5个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。八是成立旅游产业招商小分队。工作专班组长由分管副市长担任，牵头单位为旅游局，力争签约项目5个以上，实现落地项目3个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。九是成立空港经济区招商小分队。工作专班组长由机场公司总经理担任，牵头单位为机场公司，力争签约项目3个以上，实现落地项目2个，确保引进500强企业、央企、行业百强企业或优强民企1家。

三、深化宣传推介，精密开展招商活动，着力提升外出招商频率。一是精准开展专题招商活动。各招商专题工作专班牵头单位紧紧围绕目标任务和工作要求，以小分队招商为主，着力开展“走出去”“请进来”活动，切实做好招商项目宣传和洽谈工作。二是精心组织参加省市活动。充分利用贵州省和遵义市搭建的招商推介活动平台，尤其是酒博会、贵洽会、黔酒中国行、春交会、秋交会等大型活动，开展好投资环境和招商引资项目推介。三是精准产业招商推介活动。围绕酱香白酒、现代服务业、高新技术产业、旅游产业、现代农业等招商重点，面向发达地区，组织开展产业招商推介活动5次以上。四是围绕商（协）会开展活动。充分发挥工商联、供销社等部门的桥梁作用，紧紧抓住在仁外来商协会、仁怀籍在外商协会年会活动和庆典活动，开展招商引资宣传推介。

四、优化招商区域，精选招商引资方式，着力提升招商引资质量。一是优化招商区域。瞄准重点区域招商，紧盯珠三角、长三角、京津冀、成渝等地区，务实开展对接洽谈；尝试跨境招商，面向港澳台地区和德国、韩国等国家开展宣传推介，进一步深化对外开放，提高外资的利用。二是梳理目标企业。围绕500强企业和全国行业龙头企业，结合仁怀市招商项目和重点产业，形成目标企业库，着力开展点对点招商、小分队招商，切实提高招商的针对性和实效性。三是优化招商手段。加强与商（协）会、中介机构及专业招商机构的合作，尝试委托招商；借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，强化以商招商；依托市属8大投资平台公司，狠抓平台招商；充分发挥北京、重庆联络处的作用，强化驻点招商；结合重点发展产业设立产业引导发展基金，支持重点发展产业企业基础设施建设，支持企业利用多层次资本市场融资,推进资本招商。

五、转化服务理念，精细外来投资服务，着力提升营商环境位次。一是建立项目服务机制。制定招商引资联系会议制度，定期和不定期召开协调会，研究解决项目实施中存在的问题和困难，推动项目落地和加快建设。建立招商引资项目落地服务工作机制，从项目洽谈、签约、落地、建设、投产等环节提供全方位和一站式的投资服务，项目服务工作组主动服务企业，在行政审批上为企业提供绿色通道。二是建立责任追究机制。由市监察委牵头、投促局配合，制定影响外来投资的责任追究办法并组织实施，专项整治和打击在开展外来投资服务中的违纪违法行为，为营造良好外来投资服务环境保驾护航。三是着力治理营商环境。由市投促局牵头，对照《世界银行评估体系》十大指标，制定营商环境大整治工作方案，拿出举措，明确单位，细化责任，分解指标，着力改善和提升营商环境，增强外来投资的吸引力。四是深化“放管服”改革。搭建投资促进服务平台，打造良好的营商环境。以贯彻落实《贵州省外来投资服务和保障条例》为契机，进一步提升投资服务和保障外来投资的工作水平。全面提升代办制服务内容和服务质量，着力开展好并联审批，高效、快捷地为企业办理项目落地过程所需各项手续，提升综合服务水平。

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仁怀市获“一带一路”改革开放魅力城市，市委研究室主任李福东（右）受市委书记委托接牌