我国环卫一体化与市场化探究

倪建

摘 要：随着我国社会经济的发展，人们的生活水平也得到了极大改善，因此，人们对自身所处环境条件也就有了更高要求，再加上，以往我国环卫事业主要是依靠政府来实现的，而随着城市规模的不断扩大，随着城市人口数量的不断增加，都使得环卫工作压力大大增加。而当前环卫工作管理模式不再能滿足现代化城市的需求，因此，应针对环卫业务与环卫资源进行有效整合，以便实现环卫一体化与市场化。

关键词：环卫；一体化；市场化

1 引言

环卫工作作为城市日常工作之一，其在近些年来的发展存在一定问题，环卫作业质量难以满足社会各界的需求。在这种情况下，相关工作人员应重视对环卫运营管理问题的研究，以便实现对城市公共资源的优化配置，同时缓解政府资金压力。

2 当前环卫运营管理面临的问题

2.1 管理机制存在问题

环卫工作管理机制的不合理是当前环卫运营管理工作中面临的重要问题，具体表现在能够管理环卫工作的部门过多，形成了多头管理的局面，城管、园林与市政等部门都能够对环卫保洁工作进行监管，但是具体的作业效果却不甚相同，就连作业模式与作业时间要求等也存在较大差异。同时，不同类型的垃圾，诸如生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾与餐饮垃圾等分别归属不同的部门监管。总之，很多不同的管理部门对环卫工作的监管都是各自为政，使得管理协调的难度较大，且不能对环卫作业发出整体有效的指令。

2.2 业务条块分割严重

当前我国的环卫业务存在严重的条块分割问题，使得环卫行业处于一种混乱的状态中，其中垃圾分类、垃圾收集、垃圾运输与处理等均被分割，而板块内部分割与区域业务分割问题也较为普遍，使得整个环卫业务链在协同性方面较为缺乏。比如，仅道路这一块的环卫任务就细分为了路面保洁、绿化带保洁与市政设施保洁与小广告清理等不同部分，分别归属不同单位。但是，这些环卫任务在区分方面存在一定难度，界限并不清晰，责任也就难以确定，使得很多部门会出现互相推诿责任的问题，政府监管难度较大。

2.3 环卫运营模式存在问题

环卫运营模式较为落后也是当前环卫运营管理工作中的重要问题之一。当前，环卫行业的运营模式的基础是计划经济体系。政府负责为环卫工作提供资金支持，并承担运营管理职责，而环卫事业单位则主要负责环卫作业的具体施工与监管。因此，在环卫运营过程中，政府部门既承担着施工的责任，都扮演着监管的角色，缺乏市场机制的调节，也就无法实现资金利用效率的提升，难以保证环卫作业水平与管理质量的提升。

2.4 环卫设施设备不完善

随着现代城市规模的不断扩大，随着城市居住人口的不断增加，垃圾产量逐年增加，这就对现有的环卫设施设备等造成较大压力。但是，由于环卫行业的资金主要依赖于地方政府的财政资金，随着地方政府债务的逐渐递增，使得政府难以为环卫行业提供大量资金作为设施设备等的购买，使得部分环卫设施设备处于超负荷状态。而向垃圾楼、转运站与垃圾处理厂以及公共厕所等环卫设施在城市中的建设也存在着很多现实问题，进展较慢。而除了资金支持不够外，影响环卫设施建设工作的原因还包括环卫设施的邻避现象，还有就是部分环卫设施的运营管理效果不好，使得人们对其产生难以更改的不良印象。此外，近些年来环境事件的不断发生，使得社会各界关于环卫设施产生了极高的戒备心理。

3 我国环卫一体化与市场化研究

3.1 重视环卫业务顶层设计

为了实现我国环卫事业的一体化与市场化，政府管理部门应将环卫业务的顶层设计作为环卫规划工作的重点，比如可以让一个单位来负责一系列的环卫业务，提高环卫作业的协同性，并确保环卫作业的权责明确。这样一来，就能够实现对环卫业务产业链与全部要素的一体化管理，也就能够实现对环卫业务的集中统一处理，在提升环卫作业质量的同时，实现对环卫运营成本的有效降低，缓解政府的资金压力，促进环卫一体化与市场化的实现。

3.2 遵循市场经济规律

环卫行业在向着市场化发展的过程中，还可能会出现低价竞争的现象，不利于环卫市场化发展。因此，政府相关部门应针对环卫业务进行必要的经济测算，并反复论证最终结果，确保环卫业务活动符合市场经济规律的要求，杜绝逆向选择问题的发生。需要注意的是，环卫业务的市场化对于提高环卫作业质量与效率有着积极作用，而环卫业务所需费用与其最后作业效果之间存在正比例关系。

3.3 公平竞争择优选择

鉴于环卫业务的公益性，其在一体化发展过程中还应将重点放在以下问题：其一，避免形成政府被企业绑架的局面。其二，杜绝企业与主管部门之间的暗箱操作。在环卫业务市场化发展过程中，应确保严格遵循相关法律法规，并本着公开公正公平的原则来选择合作企业，确保竞争过程的有序性。而在针对环卫行业进行一体化资源整合时，就需要企业能够针对环卫业务的整个产业链与全部要素进行有效的管理，对企业管理水平与技水水平要求较高。相关部门应优先选择那些具有较强实力，具有良好信誉且具有一定社会责任感的企业来作为环卫业务的作业单位，而这也符合环卫行业公益性的要求。与此同时，政府相关部门还应确保对环卫企业保留一定的控制力，以便能够在遇到一些突发状态时，确保企业能够配合政府进行解决处理。因此，综合实力较好的国有企业在竞争中具有一定优势。此外，政府部门还可以通过在作业企业中参股的方法来达到这一目标。

3.4 加强监管力度

由于环卫业务的本质是一种公共社会服务，因此，在其市场化发展中应明确一点，环卫行业的市场化应在政府调控与监督下进行。这就要求政府相关部门应针对环卫作业标准进行细化，并对作业职责进行明确划分，特别是要对行政管理部门与作业企业的权责进行明确规定，以确保对环卫行业的监管效果。同时，还应制定完善的考核制度与退出机制，对那些在考核中不达标的作业企业给予一定惩罚，实现对作业企业的有效约束。

4 结语

综上所述，环卫一体化与市场化发展是符合社会生产力发展要求的必然表现。因此，政府相关部门应针对我国环卫行业目前运营管理工作中存在的问题进行分析，并采取一系列措施来推动环卫一体化与市场化的实现，最终推动现代化城市的可持续发展。

参考文献：

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