产业扶贫实践与路径选择

丁晓云

【摘 要】 产业扶贫有助于贫困户从根本上实现脱贫，国家级贫困县安徽寿县在产业扶贫方面积极探索，推进特色种养业扶贫、实施全县旅游带动扶贫和 “互联网+”扶贫模式，取得了一定的成果。结合寿县产业扶贫的具体实践，简要提出我国产业扶贫的路径选择。

【关键词】 产业扶贫 实践 寿县

一、引言

2014年至今，我国进入精准扶贫阶段，在扶贫工作取得巨大成就的同时，我国也不断探索更有效的扶贫模式。产业扶贫作为扶贫工作中的一大特色模式，对我国扶贫开放有重要的实践意义，对我国全面脱贫起到重要的推动作用，习近平总书记明确指出，发展产业是实现脱贫的根本之策[1]。产业扶贫的内涵就在于充分发挥政府、企业和社会的作用，整合各类资源，走产业发展的路，通过产业的发展促进贫困地区扶贫开发。结合精准扶贫的理念，产业扶贫应当探索更具体的实践路径，以进一步推进贫困地区全面脱贫。

寿县作为首批国家扶贫开发工作重点县，在扶贫工作中面临着众多的机遇与挑战，但同时也取得了巨大的成果。寿县在实施产业扶贫方面，根据自身的资源禀赋，结合地理环境生态状况，选择了适合自身发展的特色主导产业，给扶贫工作带来的巨大的积极效应。近年来，寿县大力推广“四带一自”产业扶贫模式，深入推进贫困村“一村一品”产业行动，积极促进贫困户和贫困村集体经济增收；在旅游扶贫和“互联网+”扶贫模式方面积极探索，取得了显著成效。

二、产业扶贫的意义

产业扶贫作为扶贫开发的一大模式，对我国精准扶贫工作的进行和促进贫困地区深度脱贫有重要的理论和现实意义。现有研究看来，国外关于产业扶贫的研究从农业产业化开始，现已有较为丰富的经验和理论成果。国内研究尚不成熟，在产业扶贫和农业产业化概念上并不明晰，但有关产业扶贫的多方面研究较多，例如产业扶贫的定义、产业扶贫的运作方式、产业扶贫模式、产业扶贫存在的问题及对策等[2]。研究产业扶贫，找出制约贫困地区产业扶贫的主要因素，诸多产业扶贫资金不足、技术水平低、人才缺失等，有利于进一步构建产业扶贫新格局，落实产业扶贫政策，推进产业扶贫工作的进行。文章通过对寿县产业扶贫实践进行分析，意为寿县和其他贫困地区创新产业扶贫模式，提高扶贫效率提高决策建议，推进我国贫困地区尽快实现全面脱贫。

三、寿县产业扶贫的实践

近年来，寿县在产业扶贫方面进行了积极探索，寿县积极贯彻有关政府部门关于产业扶贫的政策部署，找准路子，突出寿县特色，积极推进产业扶贫模式。推广“四带一自”的产业扶贫模式，即园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困户自种自养；实施贫困村“一村一品”产业推进模式，以稻虾（龙虾）综合种养等十大产业为主，大力发展特色种养业。努力发展旅游业，主要以景区带村、能人带户、企业+贫困户、合作社+贫困户模式为主，积极进行旅游脱贫。在“互联网+”背景下，寿县积极探索互联网产业的脱贫模式，形成了“互联网+企业+合作社+农户”的扶贫新模式；同时，结合互联网的平台优势，推进特色农产品的发展。寿县产业扶贫具体措施如下：

1.积极推进特色种养业扶贫

寿县在特色种养业扶贫工作中，大力推进“四带一自”产业扶贫模式，积极推进“一村一品”，同时实施了一系列保障措施。“四带一自”战略中，寿县加强贫困村特色种养业扶贫产业园区建设，以期尽快发挥其产业发展效益；加强对贫困户脱贫的主体带动，对龙头企业、合作社、经营大户实施相关奖补政策，发挥其带动作用；同时，支持贫困户自种自养，对这些贫困户也实施奖补政策。在实施“一村一品”战略中，寿县强调要选准做强各镇各乡的优势主导产业，打造知名的农产品品牌，推动产业的多元化和融合发展。此外，寿县还给出了相应的保障措施：加大政策支持，保证扶贫专项资金能及时用之于贫困户；加强指导服务，积极开展针对性技术培训，提高贫困户的产业技能；加强绩效管理，对扶贫工作的进度做实时、准确的了解，提高扶贫效率。

2.实施全县旅游带动扶贫模式

寿县有较丰富的旅游资源，作为历史文化名城，积极探索旅游业的发展，通过乡村文化旅游的发展进一步提高贫困户的经济效益。目前，寿县实施了全县旅游带动的脱贫模式：通过寿县古城暨八公山景区、安丰塘景区等带动周边地区的发展；实施“能人带农户”模式，带动贫困人口脱贫；此外，还通过企业、合作社带动乡村旅游发展，促进贫困户脱贫。寿县通过对有关旅游业基础设施的建设完善和重点乡村旅游产品的开发及营销，在旅游扶贫新模式中取得了良好的扶贫效果：贫困人口明显下降，生活水平有一定提升。

3.探索“互联网+”扶贫模式

“互联网+扶贫”是在互联网发展背景下的一大扶贫模式创新。寿县抓住了互联网发展的契机，重视互联网在扶贫方面的应用。首先，为了提升贫困户的互联网知识素养，寿县已对贫困户开展互联网技能培训；为了扩大农产品的交易渠道和销售市场，寿县在利用互联网平台对农产品进行销售；同时，寿县积极探索了“互联网+企业+合作社+农户”的扶贫新模式，通过互联网、企业、合作社的合作模式，农民直接增收，这大大促进了贫困户脱贫；此外，寿县通过互联网进一步推广宣传自己的特色农产品，让“寿县特色”走出去。

四、进一步做好产业扶贫的路径选择

寿县在产业扶贫方面取得了很好的實施效果，对扶贫工作起到了一定推动作用，但产业扶贫模式需要根据产业的实际发展和贫困户的脱贫效果进行实时调整，不断发现产业实践过程中存在的问题，不断进行优化，做好产业扶贫，提高产业发展效益。

1.加强政府的积极引导作用，落实有效财税金融政策

在产业扶贫实际执行中，要积极发挥政府的引导作用，不能仅仅依赖于市场的自发调节。在我国社会主义市场经济形势下，应当协调市场与政府的作用，注重政府的引导作用。但同时，政府也需要在产业扶贫中适当的发挥其引导作用，不可“越位”或是“缺位”。例如，在为产业扶贫提供资金和技术支持时，政府应当把握好总体方向，调动市场力量，推进产业扶贫向好的方向发展。在财税金融政策方面，国家应当根据实际需要增加对贫困地区产业扶贫的资金投入，同时把控资金使用和配置的效率；在税收方面，鼓励企业投入到产业扶贫工作去，对这些支持地区产业扶贫的企业进行减税和相应补助。

2.加强人才培养，提升产业发展水平

实施产业扶贫战略必然离不开专业化的人才。贫困地区人才缺乏，在实施产业扶贫模式时会遇到一些困难，所以贫困地区应当积极引进人才，加大政策激励的力度，在发展如种养业、旅游业和电子商务时，引进相关的专业人才，吸引一些人才回乡创业，带动贫困户脱贫致富。同时，贫困地区应该积极开展贫困地区产业技能培训，提高贫困地区产业的技术水平。再者，贫困地区教育水平比较落后，导致农民的受教育程度较低，自我发展能力不足，应当加大教育投入，提高农民的知识素养，进一步提高其学习能力、产业技能和自我创业能力等，促进其实现自我脱贫。最后，科技水平对产业的发展也非常重要。科技的发展不仅仅是人才的引进，还需要加大科技研发投入，提高农业产业化的技术水平，推动产业升级。

3.坚持绿色产业发展，构筑多业并举的产业扶贫格局

任何时候发展产业都要把环境效益放在突出位置来考虑。坚持绿色发展理念，将扶贫开发与生态保护放到一起来考虑，确保产业扶贫的经济效益的同时也能兼顾到环境和生态的保护。根据寿县的产业扶贫实践成果，应当推进各种产业协调发展，综合各种产业的发展效应共同推进贫困户脱贫。在寿县产业扶贫实践中，协调了种养业、乡村文化旅游、电商脱贫等产业发展，起到了良好的政策效果，形成了多业并举的产业扶贫格局，这对促进贫困地区从根本上脱贫作用明显。所以，在实施产业扶贫政策时，应当兼顾多个产业的协调发展，发挥其联合作用，形成一加一大于二的效应。

【参考文献】

[1] 习近平治国理政“100 句话”之：发展产业是实现脱贫的根本之策[EB/OL].[2016-08-02].http：/ /news.cnr.cn/dj/20160802/t20160802_522858672.shtml.

[2] 王亚峰. 宁夏产业扶贫精准施策研究[D].宁夏大学，2017.

[3] 邬旭东，邬平川.安徽寿县实施产业扶贫的生动实践与有益启示[J].蚌埠学院学报，2017，6（5）：153-157.

[4] 全承相，贺丽君，全永海.产业扶贫精准化政策论析[J].湖南财政经济学院学报，2015，31（1）：118-123.