打通“最后一公里”提升审计监督成效

刘国锋

在决胜全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设新征程中，审计监督工作具有极其重要的地位、责任和历史使命，在党和国家监督体系中发挥着重要作用。审计整改作为审计监督的重要组成部分，整改到位与否直接关系到审计工作成效的发挥，关系到审计执法权威的确立。打通审计整改这最后一公里，提升审计监督成效，应提上基层审计机关重要日程。

一、基层审计整改方面存在的问题

基层审计机关执法过程中，一个突出特点是地域小、人际关系熟。对严格执行相关财经法规、落实整改事项，不可避免造成一定影响。目前，在基层审计整改方面不同程度存在着一些问题：

（1）重视不够，整改意识薄弱。目前，基层审计机关人员少、任务重矛盾较为突出，经常处于项目压着项目的工作状态，计划任务必须按期完成，临机交办事项需要及时处理，审计组不同程度存在着重揭示处理、轻后期整改的问题。部分审计对象主动整改意识不强，认为新官可以不理旧账，或抱着法不责众的心态，督一督动一动，敷衍了事，选择性整改。特别是对那些整改难度大、需要相关部17协同配合的整改事项，更是能拖就拖，能缓就缓。

（2）挖掘不深，整改功效欠缺。在审计过程中发现的问题线索，受到审计手段的限制，挖掘深度不够，处理技巧不足，事后移送时过境迁，致使本来应该受到党政纪处理的难以落实，无法形成足够震慑。审计结论提出意见、建议就事论事，就数字论数字，缺乏深层次的分析，审计建议宽泛、空洞，可操作性不强；审计组各自为战，站位不高，缺乏对普遍性问题归纳整理，缺少体制机制创新方面研究探索，审计整改功效难以得到有效发挥。

（3）责任不清，整改难度攀升。对审计过程中揭示的当期发生、责任明确的财务收支、滞留挪用等浅层次问题，整改容易到位。涉及到历史遗留问题，被审单位往往以当时有特殊背景、情况不清楚、人员找不到等理由，要么打包核销、要么置之不理，不愿深入研究整改，最大限度挽回损失；涉及地方重大利益，往往以主观为了地方经济发展，没有放入个人口袋为说辞，寻求理解甚至是理直气壮地拒绝整改；涉及上级领导责任的问题，往往以具体情况不清楚，发展中不可避免犯一些错误，交一些学费为借口，层层推卸、下放责任。

（4）保障不力，整改落实困难。随着法制化进程推进，相当部分审计整改事项需要移送发改、财政、住建等相关主管部门处理，一些部门对此重视不够，对相关事项背景不清，落实反馈不及时，往往是大事化小、小事化了，不了了之。审计机关在一定程度上仍处于单打独斗的局面，特别是对下级党委政府、同级重要部门以及先期提职干部，督促整改权威性不足，整改公告制度运用不到位，整改程度的标准依据缺乏，整改不力问责机制缺失，致使基层审计机关审计整改事项难以落实到位。

二、多措并举，切实提升基层审计整改成效

审计整改是审计监督的重要环节，检验审计监督的成效，最终要看是否全面、彻底整改了审计查出的问题，采纳落实了审计的合理建议，推进了体制机制的创新，真正实现了促改革、促发展、促绩效、促廉政。

（1）完善整改机制。结合地方审计机关管理体制改革，积极探索建立审计执法督查制度，根据审计整改事项的严重、复杂程度，合理确定整改时期，划分督查权限，一般事项由审计组直接负责督查，90日内整改完毕；重大、复杂事项，交由执法督查机构统一负责，建立整改事项台账，实行销号管理办法。对需移送其他部门负责处理的事项，根据具体事项的性质、金额，探索建立无缝衔接机制，重大、紧急事项在审计中及时移送，相关部门提前介入、处理到位；一般事项会同党委、政府督查室建立整改督查机制，加大整改督查力度，责成相关单位及时处理，按期反馈，落实到位。

（2）严明整改责任。违规事项定性的精准度，直接影响审计整改的实施。在审计问题的定性上，审计机关要根据问题本质属性，区别执行政策制度违规、体制不健全违规、机制缺失违规、过失违规和故意违规等不同情形，准确界定直接责任、主管责任和领导责任。在此基础上，由被审计对象根据审计报告提出整改责任清单，逐项明确整改责任单位、责任人、具体举措和完成时限，形成审计对象主要负责人作为第一责任人，其他领导和科室负责人各司其职、各负其责的整改责任体系，呈报审计机关督查机构备案。协调党委、政府建立整改问责机制，对整改事项不重视、工作不落实的，对相关责任人实施问责，特别对拒绝整改、造成重大影响损失的单位和个人，严肃追究责任，予以通报批评，纳入干部考核体系，推动整改工作落到实处。

（3）深化整改举措。审计机关作为审计整改的督查主体，进一步完善规范审计整改程序，从严格把关审计报告入手，精心研究、切实提升审计建议、意见的可操作性。对反复出现、屡审屡犯问题，要深入分析原因，举一反三，从源头上探索解决问题的根本措施，推动体制机制创新，真正用制度管人、管事、管权。对相关单位普遍存在的问题，要运用系统性思维，研究整改举措，及时向党委政府提出建议，组织开展必要的集中专项治理，以点带面开展整改，避免头痛医头、脚疼医脚。对上级政策措施不完全符合基层实际的问题，要深入一线开展调查研究，摸清具体情况，提出完善建议，呈报上级审计机关，推动长效机制建设，推进国家治理体系现代化。

（4）加大整改力度。健全完善审计整改报告制度，审计对象在审计报告和决定生效之日起三个月内，向审计机关报送审计整改结果报告，提交相关整改资料。具体说明审计建议采纳情况、审计决定执行情况、问题整改落实情况、相关人员责任追究情况。对未及时整改到位的事项，必须详细说明原因，作出限期整改承诺。基层审计机关全面推行审计整改结果公告制度，将审计查出的问题与整改结果在一定范围内公开，对典型问题公开曝光，接受社会监督和舆论监督，加大对整改不力、屡审屡犯的被审计单位的监督力度。落实同级政府向人大报告年度财政预算执行审计整改结果，进一步落实整改责任，解决审计机关既当运动员，又当裁判员职责不清的问题，推动审计整改事项落實。