浅谈航标维护能力要素外包的安全管理

陈乃平

【摘要】随着“海洋强国”战略的实施，航运事业的迅猛发展，航标数量持续增长，为了缓解航标维护保养繁重的工作量，航标管理部门通过航标维护能力要素外包（简称项目外包），减轻一线航标人员作业强度。项目外包由于受内部因素及外部条件的影响，也暴露出许多安全管理问题，本文就航标维护能力要素外包过程中存在的安全问题和完善对策进行探讨。

【关键词】航标 维护 要素 安全管理

航标维护能力要素外包，是指航标管理部门在实施航标维护过程中，实际需求超过自有设施、设备、人员、安全等维护能力要素资源容量和条件时，通过合同或协议形式，委托外部专业服务机构或经济组织提供部分航标维护能力要素服务的运行行为。航标管理部门将部分维护业务外包给一些专业公司，可以有效降低用工风险，弥补劳动力不足，节约运营成本，实现资源优化配置，提高航标维护质量。但在提供服务的同时，由于项目外包方只注重经济效益，也存在因监管不力而出现的安全隐患，做好航标维护能力要素外包的安全管理显得尤为重要。

一、航标维护能力要素外包过程中存在的安全管理问题

（1）安全责任意识不强。按照法规要求，发包方和外包方都应签订安全管理合同或者协议，由于签订内容不够详细清晰，双方该承担的安全管理任务和职责不完全明确。过程管理中，缺乏实质约束力，导致安全责任得不到有效落实，一旦出现安全方面的问题，双方就会出现推卸安全责任的现象。

（2）安全制度执行不力。由于未落实对外包方经济处罚挂钩的绩效考核标准，没有制约外包方对偏离岗位用工标准、教育培训要求等情况处罚与约束机制，实际工作中没有履行相关考核机制进行考核，造成考核制度执行情况不佳或考核制度难以落地，导致考核结果不能反映实际情况。

（3）监管体系运行不畅。在日常安全监管中，对外包方监管的内容与方式并不明确、加之缺乏专门对外包方的监管人员，导致监管能力不强，造成外包队伍对安全、质量管理比较随意，监督处罚难以执行到位，很难掌握承包方工作情况、员工素质与能力、不安全行为以及安全隐患状况。

（4）员工整体素质不高。外包方为了追经济效益最大化，只管工作，不管安全，招收临时性人员，注重身体，忽视技能，年龄偏大，专业水平低，缺乏正规培训，对安全基本知识存在“不知”、“不懂”、“不会”现象，经常发生习惯性违章，自我保护意识差，能力和技能不能胜任岗位要求。

（5）外包公司投入不足。项目外包一般采取公开竞标形式，以价格为主导因素，往往使一些综合素质较低的外包方中标。外包队伍普遍存在重效益、轻投入，重进度、轻安全的现象，施工设备和机械简陋，劳动防护用品配置不足，质量较差，不能满足实际安全生产的需要。

二、航标维护能力要素外包安全管理完善对策

（1）认真落实安全主体责任。安全生产的主体责任是法律赋予单位的责任和义务，安全生产事关职工的生命安全，事关改革发展稳定的大局，也是单位自身生存发展的内在要求。航标作业具有环境差、地形险、岸线长等特点，安全风险大。作为项目外包，要明确发包方和外包方在项目外包的安全责任，落实好外包方的安全管理，明确相关人员在项目外包安全责任，制定操作性强的外包方管理制度，严格合同管理，细化合同内容，明确具体要求，并在合同中规定技术、质量、安全人员的占比、流动率等要求，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（2）严格要素外包准入制度。采用公开招投标的方式，在确定外包队伍时，必须对承包方资质和入围条件进行审查，对项目外包队伍的资质等级、资格证书、承包业绩、人员配置等提出具体要求，确保中标的外包方具有相适应的技术力量和管理水平。资质审查内容包括法人代表资格证书、安全资质证书，安全、管理及技术人员是否满足外包项目需要，特种作业人员是否持证上岗。外包方保证安全作业的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求，涉及定期检验的工器具、绝缘用具、施工（作业）机具、安全防护用品、是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告，健全的安全环保管理体系和规章制度。

（3）强化员工安全教育培训。外包方人员施工作业前必须接受相关部门质量和安全教育，承包方人员进入施工区域作业前，承包方应有针对性的安全教育培训计划，对参加项目外包的所有员工进行安全生产法律、法规、规章、标准和相关规章制度的培训，重点培训项目外包的规章制度和作业标准、作业计划书、安全技术措施和应急预案等内容。通过学习教育、岗前培训、技能演练等方式，熟练掌握项目外包的生产工艺、施工方法、施工作业的危险区域、危险部位、各种不安全因素及安全防护的基本知识及各种安全技术规范，做到遵章守纪，不违章指挥、不违反操作规程和不违反劳动纪律，达到预防事故的目的。

（4）加强作业现场安全监管。在外包方队伍进入作业现场前，航標管理部门应对外包方项目负责人、技术人员进行全面的安全技术交底，并有完整的记录，进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育，凭证件出入航标作业现场，加强施工过程管理，双方安全监督人员，应经常深入作业现场，检查落实安全措施，发现有违反安全规章制度的行为，要及时给予纠正。同一工程项目或同一施工场所有多个外包方施工的，应签订专门的安全管理协议约定各自的安全生产管理职责，航标管理部门应对各外包方的安全生产工作进行统一协调和管理。

（5）健全安全管理保障体系。建立以航标管理部门为主的安全管理体系，对项目外包实施全过程、全方位的动态安全管理。本着“谁主管谁负责”的原则，审核项目外包的安全措施，保证各项安全措施落实到位。外包方从业人员进行必要的安全教育，并经考试合格才允许进入施工现场作业。航标管理部门对外包方的安全施工负有监督和指导责任，对其施工的组织措施、技术措施、安全措施实行监督管理。分析、预测和预控航标作业危险因素，对可能造成坠落、溺水、触电、火灾、爆炸、烫伤等事故的，航标管理部门要督促外包方做好安全风险分析，并制订相应安全预防措施。

航标维护能力要素外包安全管理是一项复杂性、系统性的工作，我们要牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，坚持底线思维和红线意识，强化本质安全，夯实基础性安全工作，加大风险防控和隐患治理力度，落实安全生产双重预防机制，努力构建共建共治共享的安全治理新局面，确保航标事业的可持续发展。