军售仍未成为北京外交工具

澳大利亚“东亚论坛”7月8日文章，原题：武器出口是中国外交政策的工具吗？中国军工业改革仍面临诸多障碍，包括国有企业一家独大，对军民融合缺乏清晰的立法和规章制度。但总的来说，北京的改革产生了效果。一些中国企业在无人机开发和出口等方面走在前列。到2018年，中国已向十多个国家出口重型和武装无人机。

军工业现代化及具有竞争力的价格，使中国成为重要武器出口国。据斯德哥尔摩国际和平研究所分析，2000年到2017年，中国武器出口量增加275%，武器进口下降56%。过去10年来，中国占到全球武器贸易的5.2%，排在美国（32.4%）、俄罗斯（23.7%）、德国（6.6%）和法国（6.2%）之后。

然而，中国武器出口在地理上的分布并未随时间而多样化，依然主要出口到传统客户如巴基斯坦、缅甸和孟加拉国，唯一显著增加的地区是拉美。

中国军售看起来更多是交易性的，而非外交政策的工具。比如，自“一带一路”倡议公布以来，中国对该倡议的核心伙伴国家的武器出口并未增加。自2013年以来，与新丝路项目直接关联的70余国家中，只有31%接收了中国主要武器系统。北京广泛使用经济激励手段——而非武器出口——在世界舞台上拉拢盟友的做法，也进一步佐证这点。

这些都反映出一个事实，即军售并非中国可灵活运用的一个外交政策工具。只有当接受国需要新武器系统且偏好中国产品时，军售才会发生。中国至今出口武器的国家，主要是西方出口商因制裁拒绝出口的国家、买不起西方武器系统的国家，以及两种情况都适用的国家。中国能够进入的传统西方出口市场（如海湾国家），是无人机市场。而这也是因为美国等西方出口商不愿出口本国系统。

过去20年来中国强力推动的国防-工业现代化有助于解放军的雄心。这也给中国的武器出口带来一些机遇。但若想要让国防装备出口成为北京广泛外交政策工具的一部分，中国军工企业还需在全球武器市场打下更大印记。▲（作者梅雅·卢文斯等，陈俊安译）