石油工程监督服务机构评价分级办法设计

张晓辉，孟庆昆，王胜启，杨 姝，詹燕涛，王晓燕

1 主要依据

1.1 石油工程监督管理工作的需要

监督服务市场的管理需要加强，勘探与生产工程监督中心应担负起相应责任，发挥更大的作用，使中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司能够更好地管控好监督服务市场。管理工作主要分为两个部分：一是市场准入的审核与许可；二是准入后对监督服务市场的动态管理。明确划分各方的责任和权力，从整体入手，制定规范合理的考核评级办法，赋予油田监督管理部门一定的职责和权利。把所有申报的监督机构作为整体统一管理，避免虚报监督人员、多处挂单等现象。实现监督管理由职能管理转向流程管理、对监督人员的管理向监督项目与监督服务机构的转变、监督服务机构向实体企业的转变[1]。积极适应各油田监督体系与管理的需要，统一标准与奖惩依据，筹建并完善信息化平台，推动精细化、程序化、规范化管理[2]。适应工程监督用工量较大油田的监督管理系统结构与责任分配、运行与改进、监督服务市场的现状与管理[3]。工程监督管理的创新与实施，网络数字化运行，强化监督的选用和考核，建立监督后效果评价和追溯机制[4]。

1.2 油田监督服务管理初步调查与建议

针对监督服务机构市场管理的初步调查，主要内容有：油田对监督服务市场进行管理的具体做法，市场准入和监管的经验、难点和关键点，对监督服务市场管理的需求和建议等。如大港油田监督服务机构管理单位的主要职责、市场准入制度的执行（企管法规处是归口管理部门，准入评审组职责和职能，供方准入程序和管理等），建议依据监督人力资源、管理制度执行、信用等对监督服务机构进行评价分级[5]。多数油田提出如下建议：

1）建立一个统一且开放的监督服务机构管理平台，对监督服务机构实施联网注册动态管理。

2）对监督服务机构从资信情况、服务质量、人员资质等各方面进行评价与分级。

3）强化全局一盘棋的意识和工作协调，通报人员需求和监督服务机构情况，统一调度监督资源。

1.3 石油公司有关规定

《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程技术服务市场准入实施细则》（石油勘字〔2000〕291号）、《中国石油化工股份有限公司勘探开发工程监督管理规定》（石化股份油〔2011〕39号）、《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程监督服务市场准入管理规定》（石油勘字〔2005〕173号）、《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程监督管理办法》（石油勘字〔2015〕69号）。

1.4 油田分公司有关管理规定和办法

QG/HBYT 44-003—2016《华北油田公司井筒工程监督服务商管理细则（试行）》、《长庆油田钻井试油工程监督管理实施细则（暂行）》（长油〔2015〕134号）、GY01/G13.3《大港油田公司供方准入管理程序》、《新疆油田公司服务商准入管理办法》（油新企字〔2014〕1号）、《青海油田监督监理公司监督服务考核细则》、《吐哈油田市场准入办理程序及相关要求》。

2 评价分级基本原则与执行

1）建立完善的企业评价体系，利用管理平台对监督企业的品质和业绩进行量化分级，每年颁发评级证书（标明评分和分级），为各油田用工方和管理方提供选用依据。

2）监督企业自愿参加评价分级，不参加评价分级的监督企业，仍然需要提交办理准入证和复审的必要材料。

3）评价执行（各方职责与过程）。评价分级执行者从基层往上依次为：用工方（用人单位）、管理方（油田监督管理机构、油田监督管理执行机构）、工程监督中心、股份公司勘探与生产分公司。①监督企业向管理方和工程监督中心提交申请，签订评价协议，按时积极提供必要的真实材料；②用工方对监督企业的监督服务做出基础评价，填报监督服务评价表（主要内容为：监督人员数量水平、项目完成情况、管理水平与质量、装备运行等方面）；③管理方汇总基础评价材料、企业信用、合同执行与完成、管理与制度执行、财务状况等检查考核结果，由专门的评价组（5～15人）执行评价，评分结果呈报给工程监督中心；④工程监督中心对评价材料进行核查，给出评价分级结果，传呈管理方确认，呈报勘探与生产分公司；⑤勘探与生产分公司审核评价结果，颁发年度评价分级证书。

3 评价分级细则

3.1 综述

评价分级实行五项五格四级制，可以简称“红5A制”（因为5个A是最高得分，用5个红色的A表示是对监督企业的最高评价）。一年评价一次，公布年度评价分级结果，颁发年度评价分级证书。

五项分别为：企业信用、人力资源、合同执行与业绩、企业管理与法规执行、装备与资产。

这五项中，最重要的是企业信用，其次是人力资源和合同执行与业绩，最后是企业管理与法规执行、装备与资产。每项在评级中的权重不同，企业信用权重最大，装备与资产权重最小。前三项为必须项（呈报材料必须完备），后两项为可选项（材料允许空缺）。

每项评价分为五格，对于各项各格的标定打分，称为评分。五项的评分按顺序放在一起，即为评分结果。评分结果经过加分减分修正并复核，形成评级结果。

五格评分分别为：A优秀，相当于100～85分，用红色表示；B良好，相当于84～70分，用橙色表示，如果没有呈报材料则用V表示空缺；C较好，能够达到基本要求，相当于69～55分，用绿色表示；D较差，相当于54～45分，用蓝色表示；E不合格，未达基本要求，相当于44～0分，用深蓝色表示。

其中，不可控因素导致的空缺评分等同于C，可控因素导致的空缺评分等同于D，无法核查的空缺为NU。

3.2 评分原则

A、B、C、D、E得分越高，级别越高；得分越低，级别越低。低分需慎重，鼓励为主，标准清晰且有适度空间。

3.3 级别划分

依据评分结果划分4个级别，从高到低依次是：一级（红5A、红4A、红3A、红2A）——优秀监督企业；二级（橙2B）——良好监督企业；三级（绿3C）——较好监督企业，整体合格；四级（蓝2C）——较差监督企业，局部不合格，待改进，暂停准入半年至1年。低于4级的最低评分，为不合格监督企业。

3.4 各项评价主要内容

1）企业信用考核评价：提交材料真实性、银行资信、税收缴纳、人员兑现、企业信用制度、承诺条款执行。

2）人力资源考核评价：聘用人员总数、监督人员结构、人员稳定性、监督人员考核、人员劳保与奖惩、人员培训与保障。

3）合同执行与业绩考核评价：合同概况、合同履行验收、协议执行、HSE合同履行、监督服务质量、用人单位满意度、隐患发现制止。

4）管理职能与制度执行考核评价：HSE认证与执行、管理机构与职能、项目管理与信息管理、行业法规执行、市场管理执行、监督职责履行、保密与合理建议。

5）装备资产与经营考核评价：技术装备、网络通讯办公、运输与后勤保障、装备维修更换、注册资本与资产、办公场所、年检财务报表、经营管理连续性。

3.5 评价办法

由勘探与生产分公司统一下发使用。各油田可根据实际情况局部修改，增加条款和细则，呈报股份公司勘探与生产分公司批准后使用。

前三项（企业信用、人力资源、合同执行与业绩）为必须项，后两项（企业管理与法规执行、装备与资产）为可选项，只允许有一项空缺。五项五格四级的划分，依照评价分级图（图1）。

图1 评价分级图

五项评分整体落在红色实线框内，为一级——优秀企业；五项评分整体落在橙色实线框内，为二级——良好企业；五项评分整体落在绿色实线框内，为三级——较好企业；五项评分整体落在蓝色实线框内，为四级——较差企业；五项评分整体落在蓝色实线框以外，为不合格企业。

3.6 考核评价汇总

工程监督中心汇总各个油田监督管理机构呈报的考核评价表，针对每个监督企业每项考核评价结果，按每个油田公司每年用工人次进行加权平均，得到每个监督企业每项考核评分。

4 奖励与处罚办法

1）一级为优秀监督企业。连续6年为一级以上的企业，经油田监督管理机构和工程监督中心推荐，由勘探与生产分公司颁发优秀企业奖；连续10年以上为一级以上的企业，获得杰出贡献奖，具备优先进入权。

2）二级为良好监督企业。连续获得6年，进入推优名单。

3）三级为较好监督企业。整体合格，不做奖励和处罚。

4）四级为较差监督企业。局部不合格，督促改进企业，暂停准入半年至1年。

5）低于四级最低评分的，为不合格监督企业。暂停期满后向油田监督管理机构和工程监督中心提交必要的材料和申请，审核通过后再发放准入证。

6）因监督企业自身原因而导致连续2年评级空缺，视为三级监督企业；连续3年评级空缺，视为四级监督企业，督促改进。

7）对于因监督服务质量引起的重大事故或者产生的重大贡献，材料核准后上报勘探与生产分公司，在3个月内做出降级或者升级决定，颁发新的评级证书。

5 申诉处理与信息发布

1）监督服务机构、用工方通过监督管理平台提出申诉，提供必要的申诉材料，经油田监督管理机构和工程监督中心核查，同有关各方交流商定后，形成处理结果，报请勘探与生产公司批复，通报申诉方。

2）评价分级结果经勘探与生产分公司审核通过后才能发布。

3）主要发布内容包括市场管理督查办法与细则、评价分级结果、奖励与惩罚、淘汰退出等。

4）通过文件下发、股份公司网、监督管理平台、监督管理机构网、内部期刊等方式发布。

[1]张云涛,张铁军,田晓燕,等.华北油田井筒工程监督服务商的管理经验[J].石油工业技术监督,2016,32(9):13-14.

[2]崔彦立,赵彦彬,闫志刚,等.吐哈油田钻井工程点控监督体系的探索[J].石油工业技术监督,2016,32(9):5-9.

[3]贺志荣,刘宝学.长庆油田工程监督与管理机制[J].石油工业技术监督,2017,33(6):9-12.

[4]文虎成.长庆油田工程监督创新管理探究[J].石油工业技术监督,2017,33(6):13-14.

[5]李 强,樊 健.大港油田监督市场准入与管理现状[J].石油工业技术监督,2017,33(6):20-22.