快递三轮车：名已正言未顺

黄自昌

尽快出台快递电动三轮车的国家标准，明确哪些车合规，哪些车不合规，电动三轮车按机动车还是非机动车管理，这样才能给快递三轮车提供有力的法律保障，使其名正言顺地行驶在路上。

穿行在大街小巷的快递小哥，已经成了随处可见的一道风景。他们在给人们带来便利的同时，也带来了问题和烦恼。快递电动三路车往往超速行驶，违规停放，引发各种事故，既危害交通安全，又影响城市市容。人们啧有烦言，有些城市干脆禁止电动三轮车上路。

电动三轮车的身份，快遞行业能否名正言顺地使用电动车，成了困扰行业发展的焦点问题。快递行业多年来一直期盼能有一部法规来明确快递三轮车的路权，让它顺利通行。此次颁布的《快递暂行条例》不负所望，对此作出了明确规定，要求依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。

业内人士兴奋之余发现，这些规定似乎并未超出2015年国务院发布的《关于促进快递业发展的若干意见》的范围，快递三轮车前行之路依然不会平坦，目前的状况，可以说是“名虽正言未顺”。

起步停车

对于快递公司来讲，电动三轮车是性价比非常高的运输工具。业内有过统计，快递公司在完成“最后一公里”的配送任务时，90%以上选用的是电动三轮车。

但各快递公司的三轮车，质量参差不齐，安全系数低，发生交通事故后又没有保险理赔。再加上有些快递员不遵守交通规则，横冲直撞，与人争路，导致事故频发，招致市民的抱怨和反对，快递三轮车在多个城市一度被“围追堵截”。

据统计，在南京注册登记的电动车有300多万辆，超过其他各类登记注册的非机动车总和，而南京市区发生的交通事故，50%以上与电动车有关，并呈上升趋势。南京交管部门统计显示，2017年一季度，南京涉及电动车的交通事故导致40人死亡，其中当事人有不少是快递、外卖行业的业务员。

深圳从2016年起就开始对电动三轮车进行限制，规定电动三轮车以及其他安装动力装置的二、三轮非机动车，禁止在道路上通行。同时规定了非常严厉的处罚措施。违法使用电动三轮车上路行驶，将扣留车辆，处2000元罚款；如驾驶人员无相应驾驶资质，将处十五日以下行政拘留。

据报道，当时有大量快递三轮车被扣押，众多快递员被拘留。快递物流业受到极大影响，一时引起全国关注。

针对外卖配送员交通违规、事故频发的现实，不久前深圳又实施了“三级处罚机制”——深圳市范围内的外卖配送员，3次被处罚将通知送餐平台予以辞退，并纳入交警平台“黑名单”；一名配送员出现重大交通事故，全站点停业学习。

更有网友爆料称，河南郑州在禁用电动三轮车后，快递员不得不拉着板车配送快递。

由于没有合法身份，整个快递行业的电动三轮车一直生存在灰色地带，并随着管理政策的变动和舆论风向的变化，在不同地区和不同时间频繁遭遇起步停车，这种情况已经严重影响到快递行业的发展。

快递物流咨询网首席顾问徐勇指出，光是禁止没法解决问题。假如经营主体是合法的，交通工具不合法，企业就很难经营，因为必须要使用交通工具。如果三轮车车牌问题不解决，不利于行业健康发展。

亮起绿灯

《快递暂行条例》给艰难前行的快递车辆亮起了绿灯。

条例规定，县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。

对于具体的管理手段和措施，条例规定，邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管理和使用，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。

《快递暂行条例》给一直处于困境的快递三轮车正了名，为其赋予了应有的地位，但“名虽正言未顺”，三轮车要合理合法地上路还有很多路要走。

对照2015年发布的《关于促进快递业发展的若干意见》，可以发现，《快递暂行条例》关于快递用车的规定并没有多少新意，在详细程度和操作性上好像还不及那个《意见》。虽然《意见》2015年就发布了，可整个行业至今还在为快递三轮车的“名正言顺”不懈努力。

郑州市快递协会会长、中通快递区域总经理张要仁认为，条例实际上是在对电动三轮车进行控制和规范，但也不意味着禁止电动三轮车上路。电动三轮车对于快递公司来讲，是性价比非常高的运输工具。如果禁止使用，会增加快递公司的人员成本、运输成本等。控制电动三轮车，目的在于解决城市交通的秩序和拥堵。

徐勇在谈到条例相关规定时指出，不能单独理解为对快递专用电动三轮车解禁了，只是在这块撕开了一个口子。这是一个暂行条例，本身是试行一下，针对遇到的具体问题后期再进行完善。每个城市对电动三轮车的规定不一样，应根据不同城市及相应交通部门法规，因地制宜。

路在何方

近年来各地都在对快递三轮车的管理和使用进行探索，总结出一些经验和做法。

江苏宿迁从2016年6月份开始对快递三轮车实施统一管理，并统一编号、外观标识及尺寸。快递从业单位、车辆、人员须获得《快递员登记证》《快递三轮车登记证》《快递三轮车驾驶证》《快递三轮车保险卡》，否则不得在市区从事快递运输活动。

宿迁市交警支队秩序管理大队副中队长王勇柱介绍，一旦快递员违反交通法规，就会被扣分处理；扣满二十分，将强制停运。

2016年末，北京也推出了自己的监管措施，对电动三轮车实行“三统一”管理，即统一车身颜色，统一标识，统一编码。并为此专门举行了快递行业电动三轮车交通安全规范管理启动仪式，全市40多个品牌、2696个站点的5.7万辆电动三轮车全部实现“三统一”。

市民如果在路上发现快递三轮车有闯红灯、逆行等交通违法行为，可以记下车辆编码打122举报。有关部门还要求所有达到标准的快递三轮车上三者责任险，保额从几万元到十几万元不等。

此后，陕西咸阳、山东济南、福建泉州、江苏苏州、安徽蚌埠、湖南衡阳等地相继推出了具有各自特点的监管措施。

不过，各地丰富多彩的监管实践和政策措施，多属于过渡性质，是行业内部的管理举措，只能作为过渡期中的一种临时手段，目的是在现阶段先把路面秩序管理好。有专家指出，没有国家标准，严格意义上，所有快递三轮车均不合法。所以，根本问题是尽快出台快递电动三轮车的国家标准，明确哪些车合规，哪些车不合规，电动三轮车按机动车还是非机动车管理，这样才能给快递三轮车提供有力的法律保障，使其名正言顺地行驶在路上。