教育先行视域下的高校行政化之悖论

陈笑盈

教育先行就是教育超前，要求教育面向未来，让教育与现存的生产力、政治发展水平的基础相协调，并做到超前生产力与政治经济的发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也明确提出了“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。”教育先行既是现代教育的要求，也是社会发展的必然要求。教育先行更是我国中央领导人的政治智慧结晶，是马克思主义思想中国化的优势教育思想，体现了人类思想的进步，具有科学性、未来性、超前性特征。高校在教育先行的基础下实行“行政化”，很多人都觉得这是两种对立的观点，不能同时实行。因此，本文以教育先行为视角，在深入理解教育先行的内涵、高校行政化发展的现状，研究两者之间的对立化对于高校的教育产生的影响，并制定出应对高校行政化对立教育先行价值观的科学措施，从而达到净化高校教育环境、强化教育先行观、淡化行政化对立影响，进而深化高校教育改革发展。

高校行政化现状及影响

高校的教育行政化包括实行一系列的行政指令、法律、经济手段等。高校运用这些手段能把高校管理得更好，以实现高效管理效率及效果，构建与高校相适应的约束与激励体系。但高校的行政化管理还存在着一定的问题，主要有重复设置机构、横向层面以部门划分，而纵向层面却以层级划分等。高校行政化具有高指令性、组织层面呈现管理层级化、教育评价呈现数字化的特征。在整个高校管理过程中，大到教育主管单位，小到高校内部都有着行政指令管理。无论是学校的专业课程体系设置，还是学校的招生计划、教学管理、教育模式、学生的日常管理、学生在学校内部的活动等都渗透着行政指令。在这样的管理模式下，学生缺乏教育先行的主动性、积极性。在这种情况下，即使是给学生渗透教育先行的理念，让学生的教育先行价值观得到提升，但是在行政化的约束下，教育先行的价值不但不能得到体现，且学生的学习主动性、积极性也会受到打击。

除此之外，高校行政化还对高校的学术自主权与自主办学权有着一定的影响。在各种条条框框的制约下，高校学术想要自由权是不可能的。行政化违背了教育先行观以及教育管理运行规律，这对于高校的学术氛围以及校园文化都产生了不良的影响，导致高校行政化管理容易形成一种“官本位”“学而优则仕”的扭曲价值理念，对教育先行的发展、高校办学精神等都造成了严重的影响。

教育先行视阈下高校行政化对立分析

在对立行政化管理下，很多学生都呈现出对学习目标不明确，学习不积极，学习情绪消极的状态，丧失了在学习中的主体地位。当然这其中有学生自身的原因，但更多的是对立行政化的管理问题、对立化的高校行政化管理对教育先行的冲击。主要有两方面：首先，淡化教育先行的学生主体地位。在各种行政指令、条例的管束下，学生的学习主动性、积极性受到打击，逐渐地就会淡化教育先行提倡的学生主体地位的观念，但凡涉及到学生的学习、生活等都要进行行政化管理，在这样权威的姿态下，学生成为了强势灌输的对象，不清楚自己需要什么、怎样才能成长为国家需要的人才。在对立行政化管理下，高校对于怎样实行教育，培养国家的未来栋梁感到迷茫，也不清楚人才培养的目标。学生只能被动适应这一种管理模式。其次，各方群众的教育先行诉求无法满足。在新时期的教育环境下，创办符合人民心中满意的大学成为了高校办学的目标。而对立行政化管理违背了各方群众的意愿，管理的不完善给高校带来了一系列的问题，家长对孩子成长的期望值升高、对子女教育的高要求在对立行政化管理中无法得到满足。同时，行政化的办学模式无法有效地渗透教育先行理念，不能充分地尊重各方群众对高校办学、管理的看法。

解决高校行政化对立教育先行的有效措施

依靠教育先行价值观，合理创设高校发展环境

面对行政化管理下的高校种种管理弊端，相关的教育主管单位应该立足当前情况，对行政化的高校管理进行良好的抑制。依靠教育先行的价值观，合理地创设高校发展环境。例如可以根据高校的情况设立一些有助于高校發展的协会、组织等。如社会评估单位、教育拨款组织、学术交流会等。降低行政化管理的影响，要通过构建学风自由、民主的校园环境，提升高校管理中决策的开放性、透明度和民主性，逐渐弱化行政化管理带来的不良影响。可以从高校的领导层入手，由上而下，在教育先行的理念影响下，做好高校的管理工作。

此外，教育主管单位要践行教育先行的理念，以此为导向做好高校教育工作。对于相关的法律法规要执行好，杜绝不良违纪违规行为的发生。由领导人、决策层深化教育先行理念，利用法律赋予的自治自主权，创设高校自由、开放的发展环境，引导学生自主学习，培养出更多适合社会发展的人才。

渗透教育先行价值观，积极开展教育改革

高校的教育改革应从基础建设做起，要从高校的改革自身入手，在高校领导人、决策层上有效抑制行政化的扩张蔓延。通过渗透教育先行价值观，积极开展各项教育改革，不断净化学校内部，提升高校的办学品位，从而巩固教育先行价值观，推进高校教育的改革，使高校的教育更加契合现代化教育理念要求。因此，教育改革首先要明确教育先行价值观，全面地提升高校办学的质量，树立教育先行、质量为本的正确办学理念，加强教育先行的高校发展意识，结合现代化教育要求，完善人才培养的策略。其次，在强化学生专业知识的同时还要进行人文素质、思想道德素质、创新精神、人文素养等方面的培养，为学生的全面发展打下基础，体现教育先行的核心内涵。再次，还需要树立教育的核心地位，强化高校的核心竞争力。学校高层领导、教师、管理人员等都要不断完善、支持、积极主动开展各项教学研究。通过制定良好的校内管理政策，引导学生的经费向教育活动倾斜，让科研及其结果更好地促进教育。因此，高校全员要形成良好的关注教学、教研的意识，事事关心教育，实现教育先行目标，提升其核心竞争力。最后，要坚持特色办学、特色兴校，彰显高校的魅力，凸显其独特的优势风貌，打造出优质的办学形象，从而吸引广大学生积极投身到学习当中，把学生培养成新一代优秀人才。

教育先行观下科学治校，全面培育高校精神

教育先行与高校行政化之所以形成对立观点，其最重要的原因是依法治校带来的结果。实际上作为一种高校管理的手段与理念，依法治校本身没有任何问题，其问题就出在依法治校的手段和行政方式上。在教育先行的观念下，高校要树立科学治校的理念，做到真正把握和认识高校的实践管理规律。依据教育先行、科学理论、思想、方法等引领学校发展，运用现代化的科学管理手段，全面培育高校精神。强化民主治校理念，依法办事。关于学校的事务，学校所有的成员都可以积极参与，其决策要做到民主，在民主监督下实行一系列的管理措施，削弱行政化管理对高校发展的影响，在教育先行下全面提升学校的管理制度，提高校领导依法办事的综合能力，降低行政行为发生的概率，构建一个学风开放、自由、民主的学校精神。体现出高校的凝聚力、生命力和向心力。

结语

不可否认的是，高校行政化管理在特定的历史阶段上发挥着无可替代的作用，为发展高校教育带来了重大的突破。但现代教育重视教育先行理念，而高校行政化与之对立，凸显出很多的弊端，影响了高校学术自由、民主自治理念的发挥。所以，高校应当重视行政化管理带来的消极影响，制定行之有效的策略，抵御行政化管理的不良影响，让高校朝着自由、开放、民主、规范的方向发展。