海外铁路施工安全管理探究

田 勇

（北京全路通信信号研究设计院集团有限公司，北京 100070）

在践行“一带一路”倡议的过程中，作为中国名片的高铁企业，“走出去”的范围不断扩大，进入更多的国家和地区。同时，中国高铁企业面临的国际形势更加扑朔迷离，国际恐怖主义活动日益频繁，企业和人员的安全受到战争、政变、恐怖袭击、治安犯罪、自然灾害、安全生产和公共卫生事件等方面的威胁也日益严重。需要“走出去”的企业建立境外安全管理制度，保证“走出去”顺利实施。针对海外项目的地理条件和工程特点，制定项目的安全保障体系。

总结印度项目的工程管理特点，阐述关于如何做好因地制宜的工程安全管理工作以确保工程项目顺利实施的观点。

1 建立预测机制

为了保障员工在境外人身安全，凡需要出国的项目成员，在出国前必须参加境外安全培训和突发事件应急演练，具备基本应急技能，掌握恐怖袭击、绑架、抢劫等突发事件的应对措施和自我保护常识。

项目部组织编制项目境外安全手册，给全体项目成员配发，让项目成员出境前，尽可能详尽的了解项目所在地的情况，包括宗教信仰、风俗习惯、地理气候、语言、出行的注意事项、突发事件的应对、入境卡的填写须知和紧急联络人、火警、警察局及大使馆电话等，以便尽快适应当地的环境。

项目部要做好应急预案，规避危害，需做到生命和财产的保全。明确在突发事件发生前、发生过程中、发生后，谁负责、何时做、怎么做、做什么、相应的策略和资源等。

项目部要报请中国大使馆以及当地政府、警察局备案，并建立突发事件的应急联系体系，与当地中资机构、友邻单位、医院的建立应急联系，以便在发生突发事件时，及时取得各方援助与支持。

项目部负责为所有境外工作人员投保海外人身意外伤害保险。一旦发生意外，确保有充足的资金保障，及时解决人员医疗救助费用，以减少企业的巨额负担。

按照境外突发事件的严重程度及可能造成的后果将境外突发事件分为以下三级。

1）Ⅰ级突发事件

项目或人员驻在国（地区）发生重大境外突发事件，公司人员已遭受重大人身伤害或健康生命受到重大威胁，人员无法通过常规途径撤离事件发生地（或回国）或无法得到有效的医疗救护情况时，需要动用公司多个部门及一切资源，甚至需要从公司层面同外部机构联合处理。

2）Ⅱ级突发事件

项目或人员驻在国（地区）发生较大境外突发事件，有公司人员受伤，但受伤人员已经得到必要的医疗救护或人员健康生命受到威胁，人员可通过常规途径立即撤离事件发生地（或回国），该事件对项目进展造成较大影响。

3）Ⅲ级突发事件

项目或人员驻在国（地区）发生一般境外突发事件，公司人员健康生命受到一定威胁或对项目进展存在影响，但通过项目部内部资源即可应对。

应急预案发布后，项目部开展预案培训工作，对项目成员有针对性、分层次的教育培训，确认项目成员具备基本应急技能。

2 信息上报

所有在现场的项目成员需每日向安全专员报告本人所在位置和安全状况、明日出行计划以及掌握的附近安全信息，安全专员汇总人员每日信息后向项目经理报告。

建立健全安全防范工作机制。严格制度管理，加强防卫教育，提高预警能力。发生社会安全事件时，在第一时间报告我国驻所在国的使（领）馆、公司主管领导，寻求当地政府帮助，妥善处理，保证员工安全，减少损失。

3 突发事件预防措施

项目部定期开展安全教育和培训，使项目成员充分认识国外环境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。树立“预防为主，防范高于处置”的观念，增强责任感，强化应变意识，提高警惕，常备不懈。提高做好突发社会安全事件的自觉性以安全第一的原则，依据当地实际情况选择驻地和宿舍，尊重当地居民，平等相待，和睦共处。

项目部安全专员每日对办公室、施工现场以及生活区域进行检查，发现安全隐患后立即进行整改。

因公外出人员在外出前需要向项目部进行报备，并打开手机GPS实时共享位置，不许单人出行；夜间不许外出。

3.1 应急资金

需要配备应急工作年度资金专项预算和不可预见资金，保证应急管理专项工作所需资金。其中年度专项资金用于日常应急工作，包括应急管理系统和应急专业队伍建设，应急装备配置，应急物资储备，应急宣传和培训，应急演练以及应急设备日常维护等；不可预见资金用于处置突发事件及其它不可预见事件。建立应急资金管理办法，专人负责，专款专用。

3.2 撤离路线

根据所在国家的实际情况，制定切实可行的疏散管理制度（包括疏散指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等），专人负责对每条撤离路线进行周密的踏勘。组织项目成员撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线。

3.3 资产和资料保全

项目部应制定项目资产保全方案，在保护人的生命安全的基础上最大限度地保护资产和资料安全如表1所示。

表1 资产和资料保全清单Tab.1 Lists of assets and documents

项目部专人负责定期开展资产清查工作，主要围绕固定资产、料库材料、账目、银行保函、重要文件资料等的完整性开展盘点。对办公室、库房、宿舍、料库材料等实物资产管理登记入册。

3.4 梳理现有合同条款

项目部应识别现有合同条款尽量规避紧急情况后的法律风险。

1)与当地雇员签署补充合同，以保证当地雇员能在中方人员撤出后坚守岗位、在条件允许下保证项目正常运转，不出现劳工纠纷问题等。

2)研究已签的甲方和乙方合同条款内容，确认在战争、动乱等不可抗力条件下是否存在违约风险和赔偿责任。

4 应急响应

1）Ⅰ级突发事件

项目部保持与公司的实时联系，及时汇报项目信息，获取公司指令及要求；联络组主动与我国驻印使领馆、红十字组织等机构取得联系并寻求援助；实时搜寻并报告可行的航班及撤离路线情况；实时了解并掌握在印人员信息及其目前状况，对有伤病或心理焦虑的人员进行必要的心理抚慰，保持人员信心。

组织项目成员进行有序撤离。

对各避难点的食品药品及其他必要物资情况进行统计。

立即对项目资产进行封存或移交给预先确定的保管方，暂时无法移交的进行必要的防盗隐蔽措施。

根据项目部安排按照撤退路线或事先约定的避难场所进行规避，注意携带应急包及其他必要的设备器材，如手机、手机充电线、移动电源等；整理并打包个人物品，注意尽量轻装简行，不要过于贪恋财物。

2）Ⅱ级突发事件

如有条件项目部应与公司取得联系，获批后向所有现场人员下达撤离命令。并进行如下工作。

了解并报告最近或最优的撤离路线或（了解外国航空公司的情况，一旦中国航空公司不能承运时，可搭载其他的航空公司）；收集并报告所有在现场人员的具体撤离信息。

组织并分配必要的食品药品物资。

立即对项目资产进行封存或移交给预先确定的保管方。

项目成员在保证自身安全的前提下立即了解尽快撤离的路线如所有航班情况，整理并打包个人物品，接到撤离命令后立即预定航班撤离。

3）Ⅲ级突发事件

避免非必要人员前往，如必须进入人员必须通过项目经理和公司批准后方可进入。

5 应急终止

由公司应按预警级别、应急处置管理情况，宣布突发事件终止。应急终止后，在恢复项目现场运行前，项目部组织再次进行风险评估，根据风险评估结果，决定是否启动恢复。并且实地评估项目现场的实际损失，制定恢复项目现场工作的方案。

项目部组织将应急事件的原因分析、人员伤亡和财产损失最终情况、善后处理、恢复生产的措施和进展以及应急预案实施效果进行总结评价。

针对国际项目突发事件特点，要以夯实应急管理工作为基础，把应急工作前移，加大项目一线应急管理力度，把工作重心放在切实提高现场在第一时间应急处置能力上，“预防为主，防范高于处置”做到全体项目成员参与，这样才能有效的应对突发事件，降低突发事件带来的负面影响。

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