青岛峰会助力上合组织扬帆远航

（作者为中国社会科学院“一带一路”研究中心副主任）

2018年6月9日至10日，上海合作组织成员国元首理事会第18次会议在山东青岛隆重举行。这是上合组织2017年扩员后举行的首次峰会，是历届上合组织会议中规模最大、级别最高、成果最多的一次峰会，也是有史以来在山东举办的规格最高的一次国际性盛会。上合组织自2017年吸收印度、巴基斯坦为正式成员国之后，在幅员、人口、资源等方面得到极大提升，成为拥有巨大影响力的国际组织。与此同时，上合组织成员国在国情、历史、文化等方面的差异性也随之增加。如何增加扩员后的上合组织的凝聚力、行动力、影响力，成为青岛峰会需要解决的重大问题。中国作为上合组织创始国和引领国之一，围绕青岛峰会开展了一系列重要的外交活动，深化了中俄战略协作，推动了务实合作，提升了“上海精神”，为上合组织这艘巨轮沿着正确的方向远航做出了历史性贡献。

深化中俄合作 强化引领作用

面对美国打压，中俄加强全面战略协作伙伴关系是必然选择，而上合组织是中俄战略协作的重要平台。上合组织自成立之初便由中俄两国引领。中俄共同推动上合组织在维护域内和平稳定和合作发展方面发挥更大作用，明确将上合组织作为丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作的平台。印度虽同为新兴大国，但毕竟刚刚加入上合组织，需要适应组织内法律体系、合作机制等，短期内难以发挥引领作用。在印巴加入上合组织的最初几年，中俄有望继续共同引领上合组织发展。在青岛峰会前夕，习近平主席隆重接待普京总统访华，向普京总统授予了首枚中华人民共和国友谊勋章。中俄发表联合声明，重申“将继续视中俄关系为各自外交政策的关键优先方向之一，共同致力于将两国关系提升至新的更高水平”。青岛峰会期间，习近平主席和普京总统亲密互动，在上合组织这个多边外交舞台上显示出高水平的默契。

弥合成员分歧 推动务实合作

美国为维系霸权，极力通过强化印太战略拉拢印度，挑动印度与中国、巴基斯坦的矛盾，试图给上合组织发展制造障碍。上合组织则利用在边界地区加强军事领域信任的成功经验，帮助印巴、中印管控分歧、消除隔阂。青岛峰会达成的《青岛宣言》强调，“成员国重申恪守2007年8月16日在比什凯克签署的《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》规定，在共同关心的领域进一步发展睦邻友好关系，包括将共同边界建设成为永久和平友好的边界”。实践证明，上合组织的各种合作机制在印巴和中印加强沟通与合作方面发挥着积极作用。例如，印度认为巴基斯坦支持跨境恐怖组织，曾抵制在巴基斯坦伊斯兰堡举行的南亚区域合作联盟峰会。然而，印度于青岛峰会前夕派代表团出席在巴基斯坦举行的上合组织反恐会议，与上合成员国法律专家和上合组织地区反恐机构的代表们探讨加强反恐合作。印度莫迪总理于今年4月30日访华，其目的在于对中印关系走向进行判断，并据此确定对华政策和对上合组织的态度。时隔不到两个月，莫迪总理再次来到中国出席青岛峰会，展现出对上合组织发展的诚意。中印在上合组织框架下加强交流与合作，与中印关系发展形成了良性互动。

上合组织老成员相对较为默契，但是彼此间亦存在各种矛盾与分歧。中亚成员国长期被水资源争夺、边界纠纷等问题困扰。随着乌兹别克斯坦新总统米尔济约耶夫推行对外加强开放与合作的新政，中亚国家关系出现进一步加强的趋势。上合组织抓住了这一契机，努力推动成员国合作。《青岛宣言》指出，“成员国支持中亚国家为加强政治、经济、人文等领域合作所作努力，欢迎2018年3月15日在阿斯塔纳举行的首次中亚国家元首峰会成果”。

加强务实合作是增进成员国互信的有效方式。由于上合组织新老成员需要一个磨合过程，此次上合组织元首理事会将合作重点锁定在各国最为关心也相对较容易取得共识的安全领域。《青岛宣言》大篇幅地强调完善地区安全治理体系的各种原则与措施，针对各种安全挑战达成诸多共识。

夯实共识基础 提升上海精神

印度和巴基斯坦加入上合组织之后，只有遵守上合组织的既有法律文件，才能确保组织的有序稳定发展。《青岛峰会》指出，“成员国重申恪守《上合组织宪章》宗旨和任务，遵循《上合组织至2025年发展战略》。”“成员国将在严格遵循上合组织国际条约和文件基础上，进一步挖掘本组织各项工作潜力”。

在尊重既有共识的基础上，还应扩大共识，提升合作理念。习近平主席在上合组织成员国元首理事会上的讲话中首次将“创新、协调、绿色、开放、共享的发展观”“共同、综合、合作、可持续的安全观”“开放、融通、互利、共赢的合作观”“平等、互鉴、对话、包容的文明观”“共商、共建、共享的全球治理观”与上海精神有机地融合到一起，极大地丰富了上海精神的内涵，为上合组织政治、安全、经济、文化等领域合作确立了更为明确的行为准则。这些新理念作为中国思想文化精髓的集中体现，得到上合组织成员国的广泛认同，意味着中国与上合组织成员国在价值理念方面达成更高层次的共识。

上海精神的提升有助于增加上合组织的凝聚力、行动力和影响力。上合组织成员国同为发展中国家，面临相似的问题与挑战，彼此之间有着巨大的合作潜力与合作需求。但是，并非所有成员国都拥有高水平互信关系。特别是在印度、巴基斯坦加入上合组织之后，以上海精神凝聚团结互信成为关系到上合组织未来发展的首要任务。上合组织成员国在上海精神指引下曾达成的长期睦邻友好合作条约实施纲要等文件以及此次青岛峰会发表的《青岛宣言》，无疑将为成员国弥合分歧、增进互信起到积极而重要的作用。

习主席以上海精神为指引并充分考虑各成员国的关切，对上合组织安全合作、经济合作、人文合作和国际合作提出了非常具体的建议。安全合作重点锁定为防务安全、执法安全、信息安全和促进阿富汗和平进程。这些合作针对所有成员国共同面对的新挑战。

习主席将上合组织经济合作重点放在发展战略对接、贸易便利化、保持贸易结构平衡等方面，为此提出了诸多举措，充分表明中国秉持正确的义利观，不追求利益最大化，而是为推进上合组织框架下的经贸合作解决瓶颈性问题，做实实在在的工作。发展战略对接是上合组织有别于其他区域合作组织的重要特点，体现了成员国彼此对国家主权与国家利益的尊重。中国提出在上合组织银联体框架内提供300亿人民币等值的专项贷款，既表明了中国的诚意，也表明了中国与上合组织成员国一起摆脱美元霸权的束缚，共同建设更加公正合理的区域经济新秩序的愿望。

人文交流将对扩员后的上合组织成员国增进互信和开展互利合作打下坚实基础。上合组织的人文合作机制历经多年发展而走向成熟，已涵盖各个领域。上合组织未来重要的任务是利用各种既有人文合作机制，扩大人文交流规模。中国将着眼于其他成员国的需求提出人文合作建议，做到有的放矢。比如中国提出3000个人力资源开发培训名额，这是为各国的发展培养所急需的人才。在中国的推动下，上合组织其他成员国也将在人文合作方面提出具体举措。上合组织人文交流将在涵盖领域、合作程度和合作规模等方面全面得到提升。

上合组织虽然是地域性组织，但绝不是封闭性组织。习主席在讲话中提出的“共同开拓国际合作的伙伴网络”，表明了上合组织愿在上海精神指引下与世界各国和各国际组织开展合作，共同造就“持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”。因此，提升后的上海精神不但为上合组织未来发展指明了方向，而且为世界的发展注入了新动力，将推动上合组织结成命运共同体，也将推动上合组织与整个世界结为命运共同体。