“一户一策”精准脱贫的“甘肃方案”

党的十九大报告指出，“坚决打赢脱贫攻坚战”。甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎强调，脱贫攻坚已经到了决胜冲刺阶段，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“两不愁、三保障”，把牢时间节点和脱贫时序，提振精气神，抓实“一户一策”，夯实产业扶贫，全力以赴打好精准脱贫攻坚战，确保贫困地区同全国一道全面建成小康社会。

甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎在赴庆阳市、平凉市调研脱贫攻坚工作强调，一户一本账，各家不一样。打好精准脱贫攻坚战，必须坚持一户一个方案、一户一个策略，只有这样才能一步一步做、一针一线“绣”。“一户一策”战略成为了甘肃省脱贫攻坚工作的重要抓手。

5月6日，甘肃省农牧厅、省扶贫办联合召开全省六大特色产业与“一户一策”精准对接工作会议；5月8日，省农牧厅下发了《甘肃省扶贫开发办公室关于做好六大特色产业与“一户一策”精准对接工作的紧急通知》（甘农牧电〔2018〕28号）；5月21日，下发了《甘肃省农牧厅关于做好六大特色产业与“一户一策”精准对接工作的补充通知》（甘农牧电〔2018〕31号）；5月25日，下发了《甘肃省农牧厅关于六大特色产业与“一户一策”对接中有关问题处理意见的通知》（甘农牧电〔2018〕32号）……

为了实现2020年的目标，当下扶贫攻坚战人力物力投入之多、考核标准之高、督查频率之密集前所未有。大量具体、细致的工作和压力即落在基层扶贫部门和工作人员的肩上。

几次到访省农牧厅都是一片繁忙的景象，直到深夜还亮着灯。来往的工作人员常常在食堂随便吃口饭，从盛饭到吃饭的过程不到五分钟，便将餐具摆放好，又匆忙回到办公室忙碌。通宵达旦已成为工作常态。

脱贫不易，扶贫者更是夜以继日、如履薄冰，然而为了将扶贫工作落实到位，每一位扶贫工作者都心甘情愿。

正如省农牧厅厅长李旺泽在全省六大特色产业与“一户一策”精准对接工作会议说的那样，全面实现六大特色产业与“一户一策”的精准对接，关系到今年乃至今后三年产业扶贫任务的精准到户，关系到全省脱贫攻坚任务的如期完成，各级农牧部门一定要自觉提高政治站位，绝不辜负省委省政府的期望和全省人民的重托，主动把产业扶贫的责任牢牢扛在肩上、抓在手上，要发扬“敢死拼命”的精神，以“背水一战”的作风坚决打赢产业扶贫攻坚战。

贴近了解，深入挖掘

“一户一策”脱贫措施最大的优势，就在于能将精准扶贫的要求，真正落实到每一家贫困户，将各项帮扶政策真正与贫困户的实际情况对应，与可行的帮扶措施对接。那么，究竟应该如何实现帮扶对接，最主要的任务还是进一步了解贫困户的实际情况。

了解贫困农户的困难，了解他们拥有的发展条件，不是剩下的贫困人口都能搞产业，在了解的过程中，深入挖掘，有能力、有条件发展产业的人，“七个一批”政策可以相互叠加，搞产业的也可以扶持住房、教育。对于没有条件发展产业的农户，不一定搞产业，可以进行调整。

而对接的范围是我省剩余的189万人中具有劳动能力的贫困人口，已经脱贫的363万人中过去收入不稳定、没有产业，靠打工收入脱贫的，还需要持续稳定增收的人口。中央考核和第三方抽查时，对剩余的189万人和已经脱贫的人一并进行验收，已经脱贫的人主要看脱贫有没有质量。

在全省六大特色产业与“一户一策”精准对接工作会议上，李旺泽强调，这次“一户一策”调查工作安排1个月时间，要求工作要实打实，不要仅仅在“一户一策”对数字上做文章，要切实进村入户开展调查，最后的调查结果要导入扶贫大数据系统，有利于实现无缝对接。

年初以来，甘肃省每个贫困村里，每个贫困户家中，都来了帮扶干部。与以往不同，这次干部们待的时间格外长，问得也格外仔细：家里几口人，多大岁数，在哪里打工；多少亩耕地，川地还是山田，收入多少钱；喝的是井水还是窖水，水质如何；住房有几间，多大面积；贫困主要是因为缺技术，还是缺资金……

这是“一户一策”深入实施所呈现出的生动画面。帮扶行动的具体化、精细化，给全省的脱贫攻坚工作带来了显而易见的变化：图形式、走过场，办公室里“做规划”的人少了，面对面、实打实，农家炕头算细账的暖心场面多了；缺想法、少办法，眼瞅难题，束手无策的人少了，找症结、对政策，齐心协力谋脱贫的思路明了；说大概、随大流，心中无数的人少了，谈具体、说明白，对症下药的帮扶措施多了。

在调查过程中，可以模仿做得好的地区，如镇原县，该县对照贫困户脱贫退出11项指标，创造性地提出了“望闻问切”四法。“望”，即看住房、看饮水、看用电……认真对标“两不愁、三保障”脱贫标准，了解贫困现状；“闻”，即走访村组干部、左邻右舍、亲朋好友，确保掌握的情况客观真实、全面准确；“问”，即问困难、问需求、问建议，掌握贫困户发展潜力；“切”，即将贫困户信息与住房系统、干部系统、车管系统、银行系统、工商系统比对核查，确保扶真贫。

在全省六大特色产业与“一户一策”精准对接工作会议上，省扶贫办党组书记、主任任燕顺强调，本次入户调查要向农牧系统提供两个方面的信息，一是552万人建档立卡户的基础信息；二是提供“一户一策”基础信息表。根本目的就是要告诉农牧部门谁是贫困人口，并提供基础信息表。在“一户一策”的基础上，农牧系统建立到户工作台账，设计的这四张基本情况调查表就是产业扶贫到户的台账，前段时间都说行业部门的台账不健全，工作落实、责任落实不到位，有了这个就能说清楚、落细了。

选准产业，对症下药

打好脱贫攻坚战，产业扶贫是根本。产业增效，盘活贫困农户的造血功能是现阶段“一户一策”精准扶贫的首要任务。

如果连贫困户家里都不去，如何能帮助贫困户选准产业？产业扶贫资金怎么能够跟着进户？产业到户计划到底扎实不扎实一定要回头看。习近平总书记要求“精准精准再精准、聚焦聚焦再聚焦”，这是脱贫攻坚思想的核心。

精准脱贫，贵在精准，难也在精准。千家万家，家家不同，对贫困户而言更是如此。国家的扶贫战略、各级政府的扶贫政策，各行业的帮扶措施，即便再细化、再周全，也不可能具体到针对一户人家开展帮扶，确保这户人家实现脱贫。“一户一策”脱贫措施最大的优势，就在于能将精准扶贫的要求，真正落实到每一家贫困户，将各项帮扶政策真正与贫困户的实际情况对应，与可行的帮扶措施对接。

发展特色产业是贫困群众稳定脱贫、持续致富的治本之策。众所周知，甘肃省有名的六大特色产业分别是“牛、羊、菜、果、薯、药”，而依据入户调查结果为贫困户选准产业，对症下药，是“一户一策”精准扶贫的最终目的。

在对接六大产业时，可以通过调整和修改，完善“一户一策”。“一户一策”启动以来，主要是扶贫部门主导，相关县配合，乡村干部和帮扶干部到村上。要切实发挥省、市、县三级专家队伍、乡镇农技站和畜牧兽医站的作用，一定要深入到贫困户家里，把产业扶贫的底子彻底摸清楚，帮助贫困户把产业选准确，与扶贫部门共同校对“一户一策”产业扶贫内容，在此基础上再编制产业扶贫到户到人三年规划就有底了。

在这个调查与谋划的过程中，要注意一点，关于脱贫主业，就是指贫困户脱贫增收中贡献份额最大的那个产业，一个贫困户只能对接填写一个脱贫产业，如牛产业、羊产业、鸡产业、蔬菜产业、果品产业（含核桃、花椒等干果）、中药材产业等，不能出现一户贫困户有2个或2个以上的脱贫主业。这样才能把住产业扶贫的脉，精准发力。

精准落实，“户”“策”对接

关于产业扶贫，未来三年全国依靠产业脱贫的人大约有1500万人左右，占脱贫任务的一半。

落实“一户一策”一定要靠实责任。脱贫攻坚进入决战决胜阶段，尚未脱贫的，都是难中之难，必要的帮扶十分迫切、非常必要。“一户一策”脱贫措施，从入户摸底、分类分析，到政策对接、措施制定，再到各方认可、签字背书，需要贫困户户主、帮扶干部、村支书、驻村工作队、包村干部、乡镇书记等共同参与。每个参与者的责任和分工都很明确，通过“一户一策”，对这一家人如何脱贫、何时脱贫达成了一致，大家形成了精准脱贫“责任共同体”，心往一起想，劲往一处使，确保如期脱贫。

精准到户，将“户”“策”无缝对接，是当前“一户一策”工作的首要任务。

精准到户是习近平总书记扶贫战略的核心要义和精髓。2015年6月，总书记在贵州调研时指出“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，提出了“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等“六个精准”的要求。2015年11月中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，通篇体现的就是精准，提出要通过实施“发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”等“五个一批”到户工程的思想。2016年2月在井冈山调研时又强调：“扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。”2017年2月，在中央政治局第三十九次集体学习时，进一步明确了“精准”的要义，指出“要精准识别、精准施策，根据致贫原因有针对性地制定方案，对不同原因不同类型的贫困采取不同措施，因人因户因村施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。”2017年6月，在山西太原深度贫困地区座谈会上指出“区域发展必须围绕精准扶贫发力，重点发展贫困人口受益的产业”。今年2月，在四川成都打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调“脱贫攻坚，精准是要义。坚持‘六个精准’，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，不搞大水漫灌、不搞‘手榴弹炸跳蚤’，因村因户因人施策，对症治疗、精准滴管、靶向治疗。”总而言之，要深刻领会总书记的扶贫战略思想就是精准到户。

精准落实，要做好以下工作：一是指导县乡根据资源禀赋和市场需求，编制产业扶贫规划，将产业扶贫项目纳入脱贫攻坚项目库管理，认真组织实施。二是引进扶贫龙头企业、培育农民专业合作社等新型经营主体，带动贫困户增收脱贫。三是培育贫困村创业致富带头人，吸引本土人才回村带领贫困群众发展产业。四是加强市场营销，组织产销对接，小农户和大市场连接起来。五是带贫机制，聚焦生产环节，接纳贫困群众参与，通过劳动增收脱贫。六是加大政策扶持，对发展产业的贫困户给予扶贫小额贷款支持，对带动贫困群众发展产业的企业、合作社给予再贷款支持，对贫困地区企业的上市、融资开通绿色通道。要落实好财政奖补资金，扶贫落地保底政策，拓宽扶贫产业的保险品类和范围。

“一户一策”的准确落实，可以真正帮助贫困户明确了告别贫困的路径、坚定实现小康的信心。很多贫困户虽有脱贫奔小康的想法，但到底怎么办，何时能实现，其实自己心里也没底。通过“一户一策”的实施，摸清家底找差距、紧贴实际定措施、配套政策搞帮扶、明确期限奔小康的措施制定，让贫困户从根本上明白了自家现状和小康生活差距有多大，知道了种植养殖、搞副业、劳务输出等方式，哪个才是符合自家实际，能够脱贫的关键所在，搞懂了从国家到省市县的帮扶资金和措施，哪一条能够落实到自家，该如何申请和运用，能带来多大的经济效益。心中有数，脚下有路，当实现小康变成了自己通过一步步的努力，就一定能实现的目标后，又何愁贫困户脱贫奔小康缺少内在动力呢？