奏响“生态审计”的测绘乐章——河南测绘服务自然资源资产离任审计工作纪实

◎ 本刊记者 王敏

党的十九大报告指出，生态文明建设功在当代、利在千秋。为了更好地规范领导责任、建设生态文明，领导干部自然资源资产离任审计悄然而至，成为守护绿水青山的又一利器。

绿水青山就是金山银山，保护绿水青山，河南测绘责无旁贷。近年来，河南测绘人积极探索，充分发挥测绘地理信息数据和技术优势，协助省审计厅开展领导干部自然资源资产离任审计工作，积极推进自然资源资产“一张图”数据库、自然资源资产管理评价与数据共享平台的建设，形成了可推广可复制的经验，在河南测绘行业奏响了守护绿水青山的协奏曲。

这座城，积淀了三千年厚度，甲骨、《周易》讲述着古老的故事，无数传说流淌在城市的每一处古迹。

这座城，正在不断延伸它的宽度。一场关于生态文明和社会协调发展的“绿色战役”正在这里打响。未来，这里的城市面貌和生态环境将发生重大变化，湖光水色、缤纷花海、浓重绿意，将装点万家灯火。

这座城，就是甲骨文的发现地、世界文化遗产殷墟所在地、河南领导干部自然资源资产离任审计的首个试点——古都安阳。河南测绘服务自然资源资产离任审计的大门也正是从这里开启。

“生态审计员”：守护绿水青山

2016年，河南省测绘地理信息局积极开展厅局数据需求调研，推动测绘地理信息资源的开放共享，厅局合作业务开展得如火如荼。与此同时，河南省首个自然资源资产离任审计试点将在安阳开展。

自然资源资产离任审计是一项开创性举措，是要审清领导干部任职前后主要自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况。山水林田湖草等自然资源由不同部门主管，审计部门能否及时、准确拿到相关数据？就算拿到数据，审计人员是否具备相应专业能力作出客观评判？这些问题让河南省审计厅发了愁。

2016年8月，河南省测绘地理信息局直属单位河南省遥感测绘院积极与省审计厅对接，开展需求调研，向对方“推销”丰富的测绘地理信息成果。没想到，双方刚一接触，就立即产生“化学反应”，决定共同把好干部离任的“生态审计”关。如此一来，河南省丰富的地理信息大数据可以得到充分应用，省审计厅在自然资源资产离任审计中缺少数据、技术和人员的问题也迎刃而解。

2016年9月，河南省遥感测绘院的技术骨干张敏峡被派往安阳，正式加入审计组，开始用测绘服务自然资源资产离任审计工作。

彼时，自然资源资产离任审计，还是个新事物。审什么，怎么审？许多人都一头雾水。借鉴外省经验，学习国家审计要点，明确审计内容、方法和步骤……河南测绘人用实际行动蹚出了一条自然资源资产离任审计的巧路子——收集数据、统一坐标、对比分析、相互印证、图上查疑、现场核准。

“要审计，就得有领导干部任职前后的情况对比。原来的家底如果不清楚，那怎么审？”张敏峡说，审计工作的第一步就是要收集领导干部任职前后的地理国情普查与监测成果、基础地理信息数据、遥感影像，以及土地、矿产、森林等专题数据，然后统一数据格式和坐标。

● 填写审计取证单

数据处理完成后，就要对领导干部任职前后的数据进行对比分析，套合遥感影像进行核查，发现疑问图斑。“这些疑问图斑主要有土地资源虚报保护指标、毁林毁草开发、土地整治开发地块撂荒弃耕、基本农田违规占用、规划不衔接、永久基本农田划定质量等，矿产资源中违规、越界开采等，森林资源年度造林面积、采伐面积、林地征占用、生态公益林调整情况等。”张敏峡介绍说。

2016年10月，安阳自然资源资产离任审计项目到了最后的“现场核准”阶段。测绘人张敏峡化身“生态审计员”，和同事去往安阳各地核查疑问图斑。他们极尽所能地踏勘每一个抽查图斑现场，认真填写审计取证单，身影遍布大街小巷、田间地头。

每一步仔细的丈量，每一次认真的询问，每一个数据的梳理，都让张敏峡的肩头沉甸甸的，因为她在为守护绿水青山、建设生态文明贡献测绘人的力量。晚上9点，归程路上，奔波一整天的张敏峡在与取证的斗争中获得了胜利，却一不小心“败”给了突然袭来的倦意。

地理信息技术：考核生态政绩的利器

河南省首个自然资源资产离任审计试点项目圆满结束了，但河南测绘的服务步伐却并未停止。

2017年8月，河南省测绘地理信息局与省审计厅就进一步深化合作进行了交流，初步明确了战略合作方案；积极参与全省自然资源资产离任审计培训会，探索地理信息技术运用；抽调多名技术骨干，协助省审计厅在巩义、周口等地开展自然资源资产离任审计。

河南测绘将地理信息数据和技术运用到自然资源资产离任审计中，彰显了测绘地理信息的价值，得到了省审计厅的高度认可。对方不仅多次发函致谢，2018年河南省测绘地理信息工作会议上，省审计厅农业与资源环保审计处副处长李向峰，还向与会嘉宾做了《地理信息技术在领导干部自然资源资产离任审计中的初步应用》的报告。

在李向峰看来，借助测绘部门的技术力量后，自然资源资产离任审计工作就像是插上了翅膀，极大地提高了审计效率。离任审计工作，坚持“问题导向”，即发现疑似问题，再针对性审计并实地证实，因此，效率的提高首先就表现在发现问题的准度和速度上。

审计过程中，将测绘部门的地理国情普查和监测等相关数据成果，与土地、矿产、森林、水利等专题数据相结合，运用GIS技术整合数据、对比印证，再结合遥感影像发现疑点、圈定问题，最后以GPS技术现场核准、确认问题。

“比如，在巩义自然资源资产离任审计工作中，我们利用ArcGIS软件，将土地利用现状数据与地理国情监测数据进行了对比分析，提取出两者耕地之间的差异，再叠加遥感影像，人工逐块核查，得到了疑问图斑。通过对疑问图斑进行实地验证，确认这块地是虚报耕地。”张敏峡说，测绘地理信息的3S技术，将审计人员从“撒网式审计”的工作模式中解放出来，大大提高了发现问题的精准度和效率，为自然资源资产离任审计提供了全方位保障。

除了提高审计效率，地理信息大数据和地理信息技术的应用还有利于避免一些冲突。“我们去实地核查疑问图斑时，会遇到个别被审计单位狡辩、推脱的情况。这时候就可以利用测绘部门的高清晰遥感影像，或直接使用无人机进行航拍以确认问题，避免与被审计单位正面接触。”张敏峡坦言。

事实证明，地理国情普查与监测成果不涉及部门利益，是中立的“第三方”数据，准确可靠、独立性强，为自然资源资产离任审计提供了客观、真实、有效的数据支撑。地理信息技术则是考核领导干部“生态政绩”的一大利器，山水林田湖等自然资源资产和生态环境的变化情况，在这些现代高科技下都一览无遗。

未来这样做：“一张图”算好“生态账”

经过近两年的探索和实践，河南测绘在服务自然资源资产离任审计中，形成了可借鉴的经验做法，为守护绿水青山贡献了测绘力量，但目前的工作方式尚有不足。

首先，测绘地理信息数据现势性不强，难以实现全覆盖，给内业核查带来一定困难。“每个领导离任审计的起点和时点都不尽相同，需要的影像数据和资料也不同。因此，积极开展地理国情监测常态化工作，确保数据及时更新，显得尤为迫切。”河南省遥感测绘院发展研究中心主任、副总工余海坤分析说。

余海坤曾多次参与自然资源资产离任审计项目，在他看来，测绘的服务方式也亟待转变。“数据核查软件专业性强，非地理信息系统用户难以上手。因此，目前测绘人员均采取驻场方式参与审计，然后提交成果，是名副其实的‘交钥匙’工程。”余海坤认为，目前急需一套内外业系统辅助审计人员开展审计工作，形成以在线应用为载体、以基础地理信息应用为支撑的在线服务模式。

● 实地核查疑问图斑

此外，对审计知识、政策掌握不够，是测绘人员普遍存在的问题。“审计工作是以问题为导向，从技术层面查出的疑点，是否符合法律法规，测绘人员往往拿不准。有时去实地核查，三言两语就让被审计单位推掉了。”余海坤建议，加强对测绘人员自然资源资产和生态环境保护审计方面的专业培训很有必要。

2017年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，明确从2018年起，领导干部自然资源资产离任审计由试点迈入全面推开阶段，这标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立，测绘服务自然资源资产离任审计工作将开启新的征程。

为更好地服务自然资源资产离任审计工作，河南省测绘地理信息局积极探索服务新模式，开始从“被动应付”转向“主动应对”，计划制定自然资源资产审计标准规范体系；开展常态化地理国情监测，及时掌握全省自然资源资产动态；以地理信息数据为基础、行业专题数据为补充，建立自然资源资产“一张图”数据库；以数字城市/智慧城市时空信息云平台为基础，建设自然资源资产管理评价与数据共享平台。

“此外，我们还会开展全省审计业务应用体系和支撑平台的配套系统建设。”河南省遥感测绘院院长武永斌举例，平台的审计服务系统可以提供全省自然资源数据情况，实现数据的查询、对比等功能；实地勘察系统，可以实现疑点图斑的精确定位和现场影像的快速采集，直观还原现场动态。

“这个平台建成后，将会实现审计内容从粗放到精细、决策方式从人工到智能、参与主体从专业到大众、监管时效从滞后到实时，最终实现在审计领域‘用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新’，用‘一张图’算清领导干部的‘生态账’。”武永斌信心满满地说。