政府主导村民主战 产业扶贫出成效——以赣县区河埠村为例

□ 谢云冲

2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。”2018年1月，中央一号文件提出乡村振兴战略“二十个字”总要求，将“产业兴旺”摆在了首位。如何实现乡村产业蓬勃发展，怎样通过产业扶贫实现脱贫攻坚，成为当前全国各地乡村工作的重中之重、难中之难。

赣州铭宸蔬菜产业扶贫“百千万”工程除穷根

作为国家级贫困县的赣州市赣县区将脱贫攻坚作为全区重中之重的第一民生工程来抓，把产业扶贫摆在了脱贫攻坚的首要位置，经过几年不懈努力，探索出了以河埠村为典型的产业扶贫样板。河埠村是“十三五”贫困村，全村611户2484人，其中贫困户45户120人。近几年，在政府政策的强大支持、全体村民的奋发作为下，通过大力发展乡村产业，产业扶贫取得显著成效，脱贫致富呈现可喜局面。2015年该村7户17人脱贫，2016年17户46人脱贫，2017年实现贫困村整村退出，在全区树起了一面产业脱贫致富的旗帜，探索出了一些有益经验，其要义在于政府发挥必要主导作用，村民迸发自觉主战活力。

一、要“造血”先“输血”，搭建脱贫舞台需政府主导

经济上陷入贫困状态尤如身体上患有贫血症状，而对于现行标准下的贫困户而言，就相当于患了重度贫血症。对此情形，在激活对象自身正常造血功能前，首要的是采取输血、药物治疗等外部干预手段快速改变对方供血情况、身体状况，将患者从贫血状态中解放出来，以保证正常人体状态自由开展活动。也就是在产业扶贫路上，政府首要的是向村民提供必要政策扶持，搭建脱贫致富舞台。河埠村主要采取以下做法：

搭建创业就业平台，提供勤劳致富多样机会。一是引进作物种植企业，拓宽农业生产就业舞台。2016年，赣县区引进蔬菜大户，于河埠村成立赣州铭宸农业发展有限公司，与该公司签订产业扶贫“百千万”工程协议。目前,该公司已带动全区蔬菜合作社73个、蔬菜种植农户8000多家，其中贫困户1265家。此外，与谱赛科（江西）生物技术有限公司展开合作，2017年建设50亩贫困户甜叶菊种植基地和200亩甜叶菊育苗基地，每亩种植可为贫困户增收约5000元/每季。二是引入户外拓展基地，带来旅游服务从业机会。2016年，河埠村引入小麻洲户外拓展基地，与该基地签订合约。目前，该基地已带动18户贫困户稳定就业，每户年增加收入1800元，并为村集体经济增收7.5万元。三是创立村民合作组织，建起集体干事创业平台。在村“两委”的推动下，该村成立了江口镇河埠村长连富农业专业合作社。村中所有土地流转农户和现金入股贫困户成为合作社社员，共计纳入社员约500户，含贫困户17户。入股农户每年年底按资金投入的12%、土地投入的800元/亩获得分红，增收致富渠道得到拓宽，同时村民通过合作社与铭宸公司、谱赛科公司展开组织化劳务合作。

河埠村委会

河埠电商工程

给予办事创业资金支持，打好脱贫致富经济基础。为激发产业发展热情，减轻村民创办事业“第一桶金”困扰，赣县区对各乡村农业经营实行一系列补助优惠政策，对贫困户补助尤大。一是实行产业经营财政奖补，激发产业发展热情。针对贫困户，种植蔬菜、甜叶菊、烤烟等作物的，分别予以500元/亩、300元/亩、300元/亩的奖补，养殖猪、牛、鸡、鸭等牲畜的，分别予以300元/头、800元/头、10元/羽、10元/羽的奖补；针对全体村民，规模化发展种植产业，新增蔬菜基地、新建蔬菜生产设施（包括喷滴灌设施、大棚钢架、预冷仓储等）的，凡达到一定规模以上，均明确规定了相应的奖补金额，力度较大。二是提供产业发展金融支持，激发产业开创活力。赣县区在各乡镇对贫困户开放产业扶贫信贷通贴息贷款政策，允许用于发展产业的贫困户可申请政府贴息贷款多达8万元。河埠村的贫困户可拿出其中5万元以下资金用于入股长连富合作社，每年按入股资金相应比例参与分红。村民“创业基金”得到保障，由此也开辟了一条资金变股金、农民变股东的创收道路。

夯实基础设施建设，营造创业干事良好环境。近几年，河埠村大力推进基础设施建设，着力营造良好生产生活环境，提升乡村魅力，打造乡村特色。一是全方位完善基本基础设施，保障村民良好生产生活环境。河埠村投入2300万元优先完善了农村道路、水利、卫生等配套功能设施，村庄卫生改厕率、入户路硬化率达90%以上，安全饮水、卫生改厕、通恒压电、通互联网等覆盖率率均达到100%。此外，村民服务中心、文体活动场所、小学、幼儿园、农家书屋等公共服务设施已建设齐全。二是有重点提升基础设施品质，打造特色休闲旅游平台。河埠村自2015年以来被纳入江口镇“都是客”乡村旅游区来规划，划分为产业示范区、户外运动区、度假休闲区、农事体验区等，高标准建设乡村旅游的各项配套基础设施，包括道路交通、园林打造、房屋美化等各项工程。营造出优美的景区环境，带动了当地以旅游观光、农家乐、户外拓展为代表的旅游业快速发展，创造了良好的干事创业硬件基础。

二、由“输血”到“造血”，破解脱贫瓶颈需政府主导

贫困群众要实现脱贫致富不返贫，就像贫血症者要恢复血液正常流动稳定可持续。归根结底，要在根除病因、自身恢复正常造血功能上下功夫，也就是要实现外部“输血”救治到内部“造血”根治的转变。在这一过程里，政府大有可为空间，关键在于扫去困难群众兴业致富的瓶颈。

启发群众觉悟，打破村民精神上的枷锁。思想是行为的先导，办事兴业，思想关是关键性的难关，思想上的束缚是前提性的束缚。为此，政府需重视做好解放群众思想工作，帮助群众在头脑中构建想干事、会办事、能成事的强烈观念。一是要帮助群众树立起脱贫致富的希望和信心。通过提供政策实惠、宣传致富典型等举措，使群众听得到、看得到、摸得着脱贫致富的现实可能性和可行性。河埠村通过搭建创业就业平台、提供办事创业资金支持、夯实基础设施建设等各项政策措施，实现了“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的良好局面，就是以最生动、最真实的现实告诉全体村民：只要能勤奋，人人可脱贫；只要有本事，人人可致富。二是要帮助群众拓宽脱贫致富的视野和格局。通过政策讲解、案例解说、现身说法、参观学习等各种方式，让群众在脱贫致富路上开阔视野、掌握方法。河埠村近几年通过乡村干部、驻村帮扶干部挨家挨户深入讲解政策、解说案例、指导实践等方式，大大拓宽了村民脱贫致富的思路，“小农思想”正在向“现代化农民观念”转变。

河埠纳入江口“都是客”景区

河埠文化墙熏陶河埠人

提供政策保障，减少村民风险承担的顾忌。相比较而言，在风险灾难面前，普通村民的防御、承受、化解能力是脆弱的，贫困群众更是难堪一击。因而政府需提供积极的政策扶持与援助，以减轻风险，强化保障。一是签订合同、提前约定，确保贫困户作物种植“零成本”“零风险”“保增收”。河埠村在与铭宸公司的合同中签定，公司对贫困户实行“两免一保”政策，即由公司免费提供种苗、免费技术培训，保底价全盘收购；在与谱赛科公司的合同中签定，公司于每年年初确定年底作物收购价，并对贫困户实行免费领种；在与小麻洲基地的合同中签定，村集体每年按镇村用于该旅游区内项目资金的1%比例进行分红。二是定种植品种、明营销去路，确保村民作物种植选得好、卖得了。针对河埠村在自然条件上适宜种甜叶菊的特点，合作社与谱赛科公司签订大面积种植甜叶菊合同；针对作物价值、气候条变化、市场变化等，铭宸公司在不同季节种植彩椒、西兰花、西红柿等不同作物。而在产品销路上，则由铭宸、谱赛科公司全面负责。尤其自2017年11月赣州蔬菜中俄班列开通后，赣南蔬菜第一次走出国门，蔬菜销路大为拓宽。

河埠农家餐馆展村民才智

精致靓丽的河埠村委会

推动农业现代化发展，改变传统农业竞争乏力的困境。河埠村通过与铭宸、谱赛科公司合作，大大推动了当地农业向科技化、专业化、规模化的现代化农业转型。一是进行规模化经营，实现产业经营规模经济效益。在土地利用上，全村约90%土地统一流转给长连富农业合作社，由合作社承包给公司、生产大户经营，村民从中获取利润分红，改变了以往个体“人单力薄”的窘境，开辟了集体“抱团致富”的良好局面，规模经济效应彰显。二是实行科技化生产，大幅提高农业生产水平。在作物种植上，从选苗育种、农资配送到种植培育、病虫防控等各方面，铭宸和谱赛科公司均各自全面引进高科技设备，实行科技化、数据化、智能化、标准统一化生产管理，大大提高了当地农产品种植的科学性，提升了品质与效益。三是探索网络化营销，拓宽农产品售卖渠道。河埠村正积极探索“互联网+农业”的新型农作物经销模式，与土购网、“邮乐购”等合作建立电商售卖平台，努力开辟农产品网上销售新路径，目前已取得一定成效。

三、“要我富”变“我要富”，振奋脱贫精神要村民主战

持久脱贫稳定致富局面的形成，关键在于贫困群众正常自我造血功能的恢复。而这一能力的实现前提则是村民的思想关节须打通，村民自身在思想上须发生由政府“要我富”到自身“我要富”的灵魂深处变革。脱贫致富不光关系政府，更是关切村民自身前途命运。为此，贫困群众首要做的是振奋自身脱贫致富精神。

憧憬脱贫致富未来，坚定兴业致富信心。中国梦是每个人的梦，每个人里包含了每一位困难群众。当前我国对贫困人口的界定是从物质层面进行的，但这并不意味着精神层面可以贫困。相反，越是物质层面贫困者，越是需要在精神层面上富有，否则只会恶性循环，永远走不出贫困的漩涡。贫困群众首要的是对脱贫致富的未来充满憧憬，对兴业致富的实现充满信心。尤其是当前从中央到地方各级政府高度重视脱贫攻坚、乡村振兴工作，各级政府投入空前力量全力抓好扶贫工作，在这样一个历史大机遇下，没有人有理由不去抓住机会全力争取，没有人有理由不去抓住机会改变处境。如河埠7组五保贫困户李日兰所感慨：“现在政策这么好，我对未来的生活越来越有信心”，她即是通过自己勤劳的双手成了村中年老脱贫典型。李玉兰家中仅有两人，老伴患有间歇性癫痫，家中仅剩她一位年老劳动力。然而在村中各种扶贫政策、就业平台的大好形势下，她一人领种了3亩甜叶菊，一有空即到合作社基地务工，获取劳务报酬，现月均收入可达上千元，家中生活条件大为改善。

小麻州户外拓展基地

树立独立自强观念，实现“自己动手、丰衣足食”局面。“自己动手、丰衣足食”，这是毛泽东同志在1939年延安生产运动大会上针对根据地严重的经济困难形势提出的战略方针，对于当前指导贫困群众摆脱贫困面貌同样适用。当前，河埠村通过引进赣州铭宸公司、谱赛科公司，纳入“都是客”旅游区、引入小麻洲基地，向贫困户提供贴息贷款、提供公益性岗位等各项措施全方位拓宽村民创业就业机会，增加工资福利收入。在此政策环境下，只要肯自己勤奋动手，丰衣足食就不会成为难题。因而没有人有理由不树起独立自强观念，不抛弃“等靠要”思想，不靠自己的双手去创造财富去实现愿景。如河埠5组低保贫困户陈贻英在17年脱贫退出民主评议会上所说：“政府千方百计地想让我们富起来，我们自己更要努力！”自河埠乡村旅游业红火起来后，村中几家农家乐餐馆随之建起，陈贻英选择了在一家餐馆就业，每月获得工资收入一千多元。此外，利用工作闲余时间，她还领种了几亩甜叶菊、西兰花，每年增收近万元。有了两份收入的保障，陈贻英家中境况改善明显，顺利实现脱贫退出。

自觉开动脑筋，勇于摸索兴业致富门路。从精神层面实现“要我富”到“我要富”的转变，在坚定了脱贫致富信心、树立了独立自强观念后，还需要努力的则是自觉开动脑筋，积极探索兴业致富门路。在当前政府对脱贫攻坚重视空前、投入空前、实惠空前的大好机遇下，村民需自觉开动脑筋，充分发扬自身优势，牢牢抓住历史机遇，勇于尝试，找准切入点，探索适合自己可行有效的兴业致富门路。如在选择外出就业还是留乡创业、选择务工还是务农、选择蔬菜种植还是牲畜养殖等各方面都需要村民积极认真思考与探索。年轻劳动力可选择外出务工就业，无技能者可选择先参加政府技能培训再就业，能力强者可选择承包土地发展产业、可经营旅游配套服务，能力弱者可选择领种作物、在种植基地务工、争取公益性岗位。实在缺门路缺技能的则可向河埠2组年岁已达70的五保贫困户赖启充老人学习：“我们虽然现在老了，但是田里的农活还能做得动一些，只要我们还有力气能够劳动，我们就要自力更生。”

小麻州基地进行军事拓展

四、“一人富”到“一村富”，强大脱贫队伍要村民主战

乡村振兴的实现不是一个人两个人的事，而是全村人的事。全面建成小康社会的实现不是要解决大部分村民奔小康的问题，而是要解决不让一个村民在奔小康路上掉队的问题。因此，村民要充分发挥团结协作、互利共赢、互帮互助、积极奉献的精神，形成小康路上“你中有我、我中有你，你帮帮我、我帮帮你”的良好互助互促局面，实现从“一人富”到“一村富”的顺利转变。

积极投身集体事业，抱团组强兴业致富队伍。“一个人只有当他把自己和集体事业融合在一起的时候才能最有力量”，这是雷锋同志留下的至理名言。村庄里某一个体的力量是有限的，而整个村集体的能量却是巨大的。尤其当传统农业面对现代农业的强大冲击时，个人力量更是显得渺小，集体力量、规模效应更加彰显强大。因此，村民需积极投身集体事业，自发主动团结其他村民成立自治合作小组，互助互惠、合作共赢，团结一心共同开创兴业致富局面。如河埠村的长连富股份制合作社成立后，通过土地流转以村集体名义与铭宸公司、谱赛科公司、小麻洲基地合作，大大提升了土地利用率，增加了土地流转、股金投资分红收入，同时经由组织化的劳务合作，大为增加了村民稳定的就业岗位和就业机会。此外，河埠村正在组建更为丰富多样的自治组织、更为有效精干的劳务队伍上进行积极探索。

争当兴业致富标杆，形成示范带动效应。脱贫攻坚、产业兴旺需要有标杆，从而发挥现身说法强信心、榜样示范带后进的重要作用。当这个标杆竖起，成为“群众领袖”式有正能量、有感召力的灵魂人员后，就能让全村人看到希望、增强信心、激活动力。在河埠村的产业扶贫致富路上，涌现出了以刘俊红为代表的兴业致富标杆。他既是技能型能手，也是管理型人才，还是奉献型模范。刘俊红与村书记温长法积极发起、推动长连富农业合作社的组建，积极深入做好群众解释、说服工作，使合作社力量得以快速壮大。在群众推荐下，他主动担当合作社总经理，管理协调合作社日常事务，同时，充分发挥、奉献自身技术优势，指导、培养村民作物种植技术，很好地在村中发挥了兴业致富主心骨的作用。正因其在村中的突出贡献，在村民换届选举中，他以普通群众身份高票推选为村支部副书记，获得群众一致好评。

热心帮助弱势村民，实现先富带后富局面。人长短有差别，能力有强弱，困难有轻重。全面建成小康社会不仅需要自身积极投身集体事业，勇于争当兴业致富标杆，实现个人早日脱贫致富。还需更多地发挥团结互助、乐于奉献精神，要在先富带动后富上花心思、做文章、出努力。率先发展起来、率先实现脱贫致富的群众，要热情关心、积极帮助还未脱贫、需要帮助的困难群众，用自身实践的经验、发展起来的实力，帮助他人诊断问题所在，教会解决问题方法，提供力所能及的帮助和支持。如技能型人才可指导他人如何科学化种植作物、养殖牲畜，管理型人才可帮助他人拓宽视野、改变观念、开阔思路，创业型人才可为他人指导或提供创业门路，经营型人才可指导、帮助他人销去农作物，等等。只有全体村民互帮互助、团结一心、积极奉献，才能最终实现“先富带后富，你富我富人人富”的大好局面。