抓重点 攻难点 建机制全力打好脱贫攻坚战

□欧阳巧文

头陂镇西港村全景图

广昌县是“十三五”国家扶贫开发工作重点县，有47个贫困村。通过近年来的不懈努力，全县贫困人口由2014年初的7332户24014人下降至2017年底的549户1561人，综合贫困发生率由2014年初的12.3%下降至2017年底的0.8%，全县47个“十三五”贫困村全部退出并通过省级核查和第三方评估，达到了国家贫困县脱贫要求。

一、抓重点

第一是重点抓好贫困群众产业全覆盖。采取贷款风险补偿、信用贷款贴息、现金直补、产业保险等多种方式，扶持贫困户发展白莲、烤烟、茶树菇等传统高效农业，帮助贫困群众增收。对于种植白莲、烤烟、茶树菇等传统特色产业的贫困户，通过产业直补方式，补贴贫困户发展农业生产的经营性成本，引导贫困户扩大传统高效农业种养规模、提升经济效益，增强自我脱贫意愿及能力。根据贫困户产业种养类别和规模进行现金直补，每户贫困户最高可享受产业补助5000元/年。2017年，共发放产业直补资金798.57万元，惠及贫困户2484户。

第二是重点抓好就业扶贫。结合贫困劳动力意愿和企业用工需求，定期开展“送岗下乡”就业扶贫专场招聘会、就业创业培训、劳动力转移培训、农业实用技术培训等，帮助贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。2017年，共举办精准扶贫招聘会8场，开展送岗下乡入村活动9次；新增公益性扶贫专岗129个，新增村级就业扶贫专岗270个；提供生态护林员岗位200个，惠及贫困户769人。依托园区企业、产业基地，吸纳贫困户就近就业，全县建立就业扶贫车间136个，吸纳481名建档立卡贫困户就业，其中灿辉实业、棱志实业等4家企业被省人社厅评为就业示范点，志特新材料公司被人社部、国务院扶贫办评为全国就业扶贫基地。同时，对在县工业园区企业务工、外地务工、县城从事家政、打零工等类型的贫困户，每户每月分别发放300元、200元、100元的就业补助，让就业贫困户每户每年可获得1200—3600元的就业补助收入。2017年，全县共发放就业补助资金455.29万元，惠及贫困户1850户。

第三是重点抓好安居工程，确保贫困户有安全住房。一是整村改造新建，通过实施整村改造，改造贫困户土坯（危）房，同时配套改造道路、用电、安全饮水、村庄环境、学校和卫生室等基础设施，着力改善群众的生活条件和居住环境。二是分户建设，部分经济条件相对较好、有意愿在原址上新建或改建住房的贫困户，通过落实农村土坯（危）房改造补助，每户补助2万元至2.2万元不等，让其自主建设房屋，解决他们的安全住房问题。三是C类住房维修，对居住在C类房屋中的贫困户，每户补助2.1万元，由新农村建设理事会统一进行维修加固，确保他们住上安全住房。四是实行“交钥匙”工程，针对没有安全住房，又特别困难的贫困户，由乡（镇）、村统一建设保障性住房，实行“交钥匙”工程，让该部分贫困群众安全住房有保障。五是移民搬迁集中安置。对有劳动能力的，尤其是有家庭成员在工业园区务工的贫困户，进行工业园区安置。对要求留在乡（镇）生产生活的，在乡（镇）所在地建设安置点安置。对没有离乡意愿和条件较差的，在中心村建设安置点进行安置。

第四是重点抓好健康扶贫，解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题。构筑起了健康扶贫“五道保障线”，通过城乡居民医保、大病保险、民政救助、重大疾病医疗补充保险和财政救助，确保贫困户住院医疗费用报销比例在90%以上。2017年，全县建档立卡贫困患者当年住院2706人次，住院总医疗费用2352.91万元，贫困患者自付193.16万元，自付比为8.21%；2018年1—3月，全县建档立卡贫困患者当年住院总医疗费用906万元，贫困患者自付69.62万元，自付比为7.68%。

赤水镇杨坊村港王组

第五是重点抓好教育均衡发展，确保贫困户不会因贫辍学。县委县政府对教育事业高度重视，在城乡义务教育中小学校投入建设资金3.5亿元，新建、维修校舍27万平方米，为农村、偏远地区义务教育学校补充教师238人，不仅县城的教学条件很好，农村、甚至教学点的教学条件也非常好，保障了贫困户的小孩能够就近入学。2017年，广昌在全省28个迎接义务教育发展基本均衡县国家检查的县（区）中，以全省第三名的优异成绩通过检查验收。同时，在全面落实教育扶贫普惠性政策的基础上，从2017年春季开始，对义务教育阶段建档立卡贫困学生实行“零收费”，每学期为贫困学生免费提供教辅资料、学生平安保险、学生作业本及校服。2017年，发放各项教育扶贫资金1044.16万元。

第六是重点抓好干部真心帮扶，提高贫困户满意度。针对部分干部在帮扶中没有投入真心、真情，导致结对帮扶贫困户不满意情况。一方面，组织开展了分类培训、考试测验、线上答题等活动，对村“两委”干部、驻村扶贫工作队、结对帮扶干部进行不定期、多次集中强化培训和闭卷考试，进一步提升了干部对扶贫政策的熟悉程度和帮扶能力。另一方面，采取电话随机访问的形式，随机抽取一定数量的贫困户和结对帮扶干部进行电话访问，了解帮扶干部是否熟悉贫困户情况，贫困户是否知晓帮扶干部，对帮扶工作是否满意。同时，要求结对帮扶干部严格按照每个月不少四次走访联系贫困户，宣传扶贫政策，提高群众认可度。全县共培训干部5820人次，测验干部5657人次，培训贫困户19945人次，电话抽查2536人。目前全县贫困户的满意度还是非常高的。

二、攻难点

第一个攻难点是重点抓好敬老院的改造、提升、新建工作。全县总共11个乡镇公办敬老院，原来条件都比较差。在中央统战部的关心和支持下，广昌县计划将全部敬老院按“三星级”的标准进行新建和改造。截止目前，已经投入资金5000余万元，完成了8所敬老院的新建、改造，计划今年完成剩余3所敬老院的新建、改造。敬老院升级改造全部完成后，将拥有1300个高标准床位，能够满足全县607名五保户和部分孤寡老人的入住需求。

第二个攻难点是完善村卫生室的建设，解决小病拖成大病问题。全面完成了129个村卫生室建设，同时加强村卫生室医疗器械配备。县财政投入600万元聘请了144名乡村医生，解决了边远山区卫生室缺医生问题。投资500万元建设了第四代健康智慧小屋，实现村民在村卫生室通过电脑，就能够“面对面”地与县医院的医生交流就诊，有效解决农村群众“看病难看病远”、“小病拖成大病”的问题。

第三个攻难点是建立健全社会保障体系，解决弱势群体生活保障问题。一是对建档立卡贫困人口继续实施分类扶持，特困对象兜底保障以户为单位全部兜牢。二是进一步提高农村低保补助水平。三是进一步提高医疗救助比率，将所有建档立卡贫困人口医疗救助比例逐步提高。四是针对建档立卡贫困户适当提高临时救助标准。

第四个攻难点是产业帮扶全覆盖，解决有劳动能力但是没资金、没技术贫困人群增收问题。通过合作社帮扶的办法，帮助该类贫困户增收。例如，通过致纯食品公司成立合作社，引导贫困户按照公司要求种植有机白莲，并以高于市场价5%的价格收购贫困户种植的有机白莲，鼓励有劳动能力的贫困户发展产业。全县共发展带动贫困户脱贫的合作社42家，吸纳贫困户1373户，每户贫困户至少增收3000元/年。

第五个攻难点是扶志和扶智相结合，使贫困户在劳动技能和生活追求上有提升。通过移风易俗、村民理事会、大户带动、合作社带动等多种形式，引导贫困户有志气脱贫，并表彰一批脱贫致富的光荣户，倡导脱贫光荣的社会风尚。创新设立了“村民道德红黑榜”，由村民理事会民主评议“红黑榜”名单，及时在村委会张榜公示。通过对关心集体、孝敬父母、文明诚信、讲究卫生、勤劳致富等事例进行宣传弘扬，对破坏公共财物、不孝敬父母、游手好闲、不务正业等不文明行为进行曝光，既充分发挥“红榜”的示范引领作用，又以巨大舆论压力来警醒“黑榜”人员改过自新。截至目前，共发布“红黑榜”292起，其中红榜187起黑榜105起。

驿前镇高虎脑同心振兴小区

水南圩乡敬老院

第六个攻难点是发展村集体经济，使贫困村都有村级集体经济收入。采取建设地面光伏电站和“棚光工程”模式，按每个贫困村100千瓦的规模建设村级光伏扶贫电站，总规模8.4兆瓦，其中，建设地面村级光伏扶贫电站32个、甘竹镇龙溪村合村光伏村级电站26个、棚光光伏扶贫电站26个，确保84个“十二五”、“十三五”省级贫困村增加村级集体经济收入5万元左右。同时，抓住省里高度重视改善农田水利基础设施这一重大机遇，扎实推进高标准农田建设，对于完成任务或是超额完成任务的村，将按照55元/亩的标准给予各村项目建设工作经费，该经费除用于奖励先进个人外，剩余部分可作为村级集体经济收入。

三、建机制

为确保贫困户脱贫之后，不再返贫，广昌县将探索建立以下五种长效机制，进一步巩固脱贫成效。

第一是建立贫困户识别退出动态管理机制，确保因突发事故造成贫困的群众能够及时享受扶贫政策。

第二是建立大病救助机制，现在和可以预见的将来，大病是贫困户致贫的主要原因，通过加大大病报销比例、加大大病救助力度，确保大多数家庭不因病致贫、不因病返贫。

第三是建立弱势群体保障机制，通过加大兜底保障力度，解决“痴呆傻”群众没有办法通过自身努力满足生活需求问题，保障每个家庭的基本生活。

第四是建立孝亲敬老的褒扬和惩戒机制，现在存在很多农村子女不孝敬老人、不赡养老人，通过跟老人分户，让老人做贫困户，把赡养老人的责任推给政府的现象。我们通过对孝敬老人的光荣户进行表彰、宣传，同时建立道德法庭，对不孝亲不敬老的人给予谴责、惩戒，来宣传中华民族的孝道文化和传统美德，由此来推进脱贫事业进一步发展。

第五是建立防止返贫机制，由县财政出资为脱贫的贫困户购买返贫责任保险，如果贫困户因为各种原因返贫了，保险公司都要进行赔偿、补助。

我们希望通过建立这五个机制，真正让脱贫攻坚工作达到党中央和人民群众期待的效果。

脱贫攻坚既是一场攻坚战，更是一场持久战。下一步，我们将以党的十九大精神为指引，按照决胜全面小康的总体要求，扎实推进脱贫攻坚各项工作，确保顺利实现脱贫摘帽目标。