秦皇岛开发区： 打造沿海地区率先发展增长极

刘刚　王继军

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长動力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

作为全国首批、全省首个国家级经济技术开发区，秦皇岛经济技术开发区在30多年的建设发展中，通过强化项目带动、加快产业升级、深化改革创新、优化营商环境，推动经济企稳回升，发展动力持续增强，区域竞争优势凸显，发展质量显著提升。

“当前，秦皇岛经济技术开发区正处在‘三次创业的发展关键期，必须以党的十九大精神为指引，以滚石上山、爬坡过坎的毅力，大力提升发展质量和服务质量，进一步发挥‘窗口、示范、辐射、带动作用，争当建设现代化经济体系的先行区，打造沿海地区率先发展的增长极。”秦皇岛经济技术开发区管委会主任苏景文说。

突出产业转型 提升发展质量

以供给侧结构性改革为牵引，推动发展向更高质量迈进。秦皇岛经济技术开发区把提高供给体系质量作为改革的主攻方向，在落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的基础上，加快培育大数据、大健康等新兴产业和新兴业态，加快传统产业改造升级，加快推动秦皇岛市“四大两特”战略落实落地，及早见效。同时，坚持以政府引导、企业主导原则，大力实施推进“质量强区”战略，帮助区内企业牢固树立质量第一的强烈意识，敦促企业加强质量管理，提高产品质量，发扬工匠精神，加强品牌建设，增强核心竞争力，培育更多“百年老店”，从而使开发区涌现出更多的如中信戴卡的在世界领域内叫得响、牌子硬、信誉高的龙头骨干企业。

以加强科技创新驱动为引领，增强改革发展的内生动力。秦皇岛经济技术开发区围绕主导特色产业，鼓励开展创新研发和服务，大力发展工业设计等生产型服务业。通过走产业高端化之路，打造独具特色的高科技、高附加值的产业园区。一批依托大数据、云计算、物联网等新兴技术手段的企业在秦皇岛经济技术开发区落地生根，特色数据产业涵盖环保、健康、软件行业、生物工程、信息安全等经济社会生活众多领域。

以大力发展先进制造业为首要任务，充分发挥龙头产业集群的优势作用。十八大以来的5年里，全区制造业累计贡献税收127.46亿元，占同期全区税收总收入的65.7%。特别是先进制造业分类中的汽车零部件产业，已逐渐形成了以中信戴卡、戴卡兴龙、威卡威、方华埃西姆等优质项目为依托的产业集群，产业集聚力和竞争力不断提高。西区的电子信息产业和东区的临港重大装备制造产业也涌现出臻鼎科技、海湾安全以及哈电重装和天威保变等骨干企业。加快发展先进制造业，已成为全区实现“三次创业”任务目标、夺取新征程辉煌业绩的首要任务。秦皇岛经济技术开发区立足自身优势，重点瞄准新一代信息通信技术、新能源智能汽车、重大装备制造等重点领域，引进高端产业，培育高新项目，扶持优质企业，力争打造国内一流的先进制造业集群。

以发展实体经济为着力点，加快推进招商引资和项目建设。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。秦皇岛经济技术开发区坚持把上实体经济项目作为促投资、稳增长的主要抓手。2017年，全区在建实体经济工业项目81个，总投资200.96亿元，累计完成投资121.18亿元。中秦兴龙产业园、威卡威汽车零部件制造基地、中信戴卡轻量化铝车轮等项目均实现了当年开工、当年建成、当年投产。京能热电联产、臻鼎科技集团MSAP、凯盛薄膜太阳能电池组件等项目也已经启动。

以推动产业转型升级为抓手，切实增强经济发展的支撑能力。引入一个投资规模大、科技含量高的产业项目，往往会带动周边上下游企业或吸引入驻一批配套企业共同发展，对区域经济发展的贡献较大。为此，开发区将进一步支持传统产业优化升级，加大投入支持传统产业技术改造，同时做好现有企业上下游产业链研究，吸引产业链各环节的优质项目，不断推动全区产业转型升级。

坚持企业为本 提高服务质量

保持高质量发展，提升服务力量是重中之重。秦皇岛经济技术开发区一直注重优化提升“三个服务体系”的建设，特别在2017年，根据发展形势和项目特点，将审批服务全过程、项目建设服务全方位、企业投产服务全天候的“三个服务体系”进一步细化，每个体系分别明确责任领导和责任部门，创新建立16项推进项目招商建设工作落实的工作机制，将一个项目从审批到建设再到投产的每一个环节的工作流程都进行了规范，形成一个规范高效、压茬衔接、流转顺畅的体系框架。

经济要实现持续健康发展，必须注重对新动能的激发与培育。秦皇岛经济技术开发区通过政府建设及市场化方式构建创新与创业相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共服务平台，为企业和创业者提供低成本、便利化、全要素的资源共享空间，构建起全链条孵化服务体系，为创业者提供了发展舞台。目前，全区拥有包括北岛博智、e谷创想空间等在内的孵化器、众创空间共计12家，其中经国家、省、市各级认定的孵化器3家，在孵企业359家，累计毕业企业189家，在孵企业员工6500多人。

营商环境不断优化。秦皇岛经济技术开发区将优化营商环境作为构建发展新优势的战略任务，进一步做实、做深、做细“政策+资金+服务”的创新模式，建立了全省首家政府引导型企业服务平台——秦皇岛经济技术开发区泰盛企业服务平台，通过建立精准帮扶台账，为企业解决突出问题40件；建立“服务专员”机制，对全区前50家重点规模以上工业企业和年纳税额超过5000万元的创新型、成长型企业，实施“一对一”服务，累计解决重点遗留难题22件，并按照特事特办原则，高效率完成威卡威公司等15家企业的审批手续，获得企业一致好评。

机制改革纵深推进。统筹推进全员聘用制、行政审批、投融资平台建设等各项改革，切实提高办事效率，降低制度成本。目前，全员聘用制改革已形成岗位聘用、绩效考核、薪酬分配等较为全面和完整的制度体系；行政审批制度改革成效显著，截至2017年底，经济技术开发区累计办理各类审批和服务事项54857件，同比增长28.1%，业务办理时限缩短85%。

“党的十九大为全国人民指明了新时代的光辉道路，描绘了新时代的宏伟蓝图。秦皇岛经济技术开发区已整装待发，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力抓发展，全力以赴创佳绩，奋力谱写开发区新时代发展的新篇章。”苏景文坚定地说。