海南自由贸易港来了！

从经济特区到最大自贸区，海南正站在历史新起点上。4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布。《意见》涉及十个方面，共有三十一条。《意见》中提出，要以供给侧结构性改革为主线，赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。《意见》明确指出到2025年，海南将初步建立自由贸易港制度，营商环境达到国内一流水平。有关专家认为，意见赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，将为海南深化改革开放注入强大动力，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。海南自由贸易港将是什么样？有哪些新举措？又和我们的生活有哪些息息相关的方面？让我们一起来关注。

海南建设自由贸易港六大看点

看点一：中央赋予海南哪些新使命？

《意见》对海南作出了新的四大战略定位：

——全面深化改革开放试验区。探索建立开放型经济新体制，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

——国家生态文明试验区。推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验。

——国际旅游消费中心。大力推进旅游消费领域对外开放，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。

——国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，提升海南在国家战略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘书长朱华友说，四大战略定位为海南在新时代新的起点上推动形成改革开放新格局指明了方向，是海南新一轮改革开放的重要方向，也是海南可以大有作为的着力点。

看点二：海南将擘画怎样的发展新蓝图？

《意见》对海南发展明确规划了“四步走”的发展目标：

2020年，与全国同步实现全面建成小康社会目标，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；

2025年，经济增长质量和效益显著提高；自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；

2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；

到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，这四个阶段的目标，与“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密衔接，根本目的就是要让海南争创新时代中国特色社会主义生动范例，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

看点三：海南如何打造现代化经济体系？

《意见》明确提出，以供给侧结构性改革为主线，从四个方面撑起海南现代化经济体系——深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、深入推进经济体制改革、提高基础设施网络化智能化水平。

其中，在深化供给侧结构性改革方面，意见围绕提高供給体系质量亮出具体措施，包括加快发展现代服务业，推动旅游业转型升级，统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，高起点发展海洋经济，实施乡村振兴战略做强做优热带特色高效农业等。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，未来海南的发展要打造现代化经济体系，实现高质量发展，满足人民日益增长的对美好生活的需要。下一步海南应该成为创新之都、协调之都、开放之都、绿色之都、共享之都。

看点四：海南自由贸易港将是什么样？

《意见》明确，将按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，分两步在海南推动形成全面开放新格局：

第一步是在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；

第二步是探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

其中，围绕探索建设中国特色自由贸易港，意见指出，海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港建设经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。

迟福林认为，海南建设自由贸易试验区，跟国内其他自贸试验区不同之处，是有步骤地加快推进自由贸易港的政策和制度建设。同时，海南自贸试验区和自由贸易港建设，是以服务业市场开放为重点，形成服务贸易发展新高地，这也正是海南从自贸试验区走向自由贸易港的一个重大任务。

看点五：国际旅游岛建设将亮出哪些新举措？

意见明确提出要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制。一系列含金量极高的新政策和新举措为海南国际旅游岛建设注入了新的活力。

在拓展旅游消费发展空间方面，意见提出海南实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线；有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游；制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；大力推进海南旅游消费国际化等。

海南省发改委主任符宣朝说，意见提出实施更加开放的离岛免税购物、邮轮游艇、海岛旅游、医疗旅游、文化体育产业发展等政策，是根据海南国际旅游岛建设转型升级需要，量身打造的开放政策，有利于促进境外消费回流、推动经济增长从以投资拉动为主向以消费拉动为主转变；有利于推动海南12个优势特色产业发展，摆脱长期以来的房地产依赖，实现海南高质量、可持续发展。

看点六：海南如何服务和融入国家重大战略？

《意见》明确提出，支持海南履行好党中央赋予的重要使命，持续加强支撑保障能力建设，更好服务海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等国家重大战略实施。

在服务海洋强国方面，意见提出加强南海维权和开发服务保障能力建设。加快完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施，显著提升我国对管辖海域的综合管控和开发能力。

《意见》对海南如何服务和融入“一带一路”建设提出明确要求，要求海南充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作，建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。

在推进军民融合深度发展方面，意见提出将海南打造成为军民融合发展示范基地。

海南省外事侨务办公室主任王胜说，海南独特的地理位置和战略地位，决定了海南在融入和服务国家重大战略中可以发挥独特作用。比如在践行“一带一路”建设方面，海南将加速与东盟国家、21世纪海上丝绸之路沿线国家、港澳台地区的空中和海上互联互通，为建设自贸试验区和自贸港提供坚实的基础。

为何自贸港选择在海南探索和建设？

大家都知道，海南是中国五个经济特区之一，在五个经济特区中，海南也是与众不同，面积远超深圳、珠海、汕头、厦门四个特区之和。

为何自由贸易港选择在海南探索和建设？

习近平在4月13日讲话中指出，海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。谈及海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设时，习近平还提到，这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

“海南是陆地最小的省份，但它是海洋最大的省份。未来服从于我国海洋发展战略，走向自由贸易港，不仅是海南自身发展的需要，也是我国在整个新的时期对外开放总体战略的一个棋子。它将在我国推进下一轮的改革开放中扮演一个重要的战略角色。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林向媒体分析稱。

国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济协会副会长肖金成说，海南是改革开放和创新的窗口，建省办经济特区以来，在很多方面，一直是先行先试。此外，海南毕竟是个岛，非关税区的建立一定是要有物理隔离的，内地隔离起来难度要相对大一点。

如何理解同时建设自贸区和自贸港？

关于海南改革开放新举措其中之一是支持海南全岛建设自由贸易试验区。数据显示，迄今为止，我国已经设立三批共11个自由贸易试验区，形成 “1+3+7”试点格局。

海南的自贸区有何特点？迟福林向记者分析称，第一，海南最终目标是建立自由贸易港，而天津、上海等现在还是自由贸易试验区，目标不一样；第二，海南全岛将近3.5万平方公里，它的面积比其他自贸区大得多，无论地理条件还是自然条件，海南这个岛屿是适合全岛建立自贸区的。

谈及自由贸易试验区和自由贸易港的区别，肖金成说，在全岛范围建设自由贸易试验区，可能实行一些举措比如可以实行落地签，外国金融机构可以设置分支机构，另外国外的医疗机构也可以到海南来，这些实际上是自贸区的一些内容。自由贸易港需要采取开放程度更高的规则，最突出的就是在区域内实行零关税（非关税区）。

关于自由贸易港建设的表述是分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。至于海南从自贸区到自由贸易港的时间表，《意见》也指出，2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平：2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

对此，对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川解读到，海南全岛建设自由贸易试验区，意思是就不再分片了，不在里边切出小块的地方来，进行自由贸易试验区的探索，而是整个海南省都是自由贸易试验区，这个政策会一步到位，当然也会有一个建设的过程。像上海自由贸易试验区，它从2013年到现在，已经有近5年时间了，也是在陆续建设过程中。至于海南，现在在整个海南省建立自由贸易试验区的同时，探索、稳步推进建设自由贸易港。这两个建设应该是并行的。

会打造下一个香港或新加坡吗？

桑百川表示，我国建设自由贸易港的构想可以追溯到改革开放初期，早在1984年，邓小平就提出，厦门可以实行自由贸易港的某些政策。深圳经济特区在探索新型管理体制和发展模式中，也曾提出实行“境内关外”设想。1988年，邓小平又提出：“现在有一个香港，我们在内地还要造几个‘香港。”

谈及目前世界自由贸易港的现状，桑百川介绍称，目前全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域，中国香港、德国汉堡自由贸易港、荷兰鹿特丹自由贸易港区、韩国釜山自由贸易港区等，都是著名的自由贸易港区。

迟福林提到，海南未来从全境的、全岛的自由贸易区走向全岛的自由贸易港，就是类似于香港、新加坡的模式。

迟福林提到，和香港、新加坡比，建设自由贸易港还是要从海南自身的资源出发，“我想它的后发力是比较强的。未来海南从自贸区走向自由贸易港，它的发展速度是比较快的。”

至于如何借鉴世界已有的自由贸易港模式？桑百川说，中国不可能在海南自由贸易港的建设中，仅仅去考虑香港或者新加坡的模式，因为无论是香港还是新加坡，他们的土地面积和地理空间都比较小，与海南不同。海南因为海岸线比较长，可开发的海港资源也比较多，所以不可能单一地去借鉴某个国家或者地区的做法，我们一定会综合考虑，体现中国特色，符合海南发展定位，因地制宜地探索、建设。海南自由贸易港建设可能会借鉴中国香港、新加坡、釜山的做法，也可能考虑其他一些自由贸易港的做法。

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什么是自贸港？

相对于自由贸易试验区，自由贸易港在中国还算个“新事物”。自由贸易港这一提法曾在十九大报告中被提及。报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

去年11月10日，《人民日报》刊发的中央政治局常委、时任国务院副总理汪洋的署名文章《推动形成全面开放新格局》中，阐释了自由貿易港的概念，即设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域， 是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由贸易港。

迟福林表示，自由贸易港是全球目前开放层次最高的经济功能区，它总的一个基本特点是境内关外，即大部分商品应该是低关税的，或者是零关税。肖金成表示，实际上自由贸易港是依托海港和空港，建立非关税区。各国的货轮可以自由地停靠，然后集装箱的货物可以上岛，可到港口装卸、分装，还可以转口，都不用缴纳关税，也不用办报关手续。自由贸易港是非常有利于开展国际贸易，尤其是对服务业、旅游业很有利，对海南发展也会具有巨大的促进作用。

世界上自由贸易港除了关税方面特色，还有投资领域开放、金融开放、贸易自由化等特点。

自贸港会给普通人带来哪些利好？

自贸港对普通人意味着什么？桑百川说，自由贸易港从经济特色来看，最终一定是一个具有综合功能型的自由贸易，不仅要发展环岛旅游、拓展国际旅游贸易，而且要发展其他的现代服务业，比如说现代金融贸易，像期货、证券、股权交易，还有与国际旅游相对应的国际养老、健康产业也要发展，高科技产业也会在当地布局，包括现代信息技术、互联网技术、数字贸易、数据贸易等轻型科技产业也会在那获得大量的发展机会。另外，自由贸易港也会吸引国内外的优质教育资源，实行开放办教育，那里也将是个教育重镇。桑百川还认为，旅游业未来在海南的建设和发展中应该占有非常重要的地位，甚至可以作为第一大产业来看待。

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》共53次提及“旅游”一词。文件提到：实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。桑百川对此表示，过去海南的旅游主要集中在三亚附近，实际上在海南岛的东西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游资源还没有充分地开发，而且在一些不同地区，旅游的政策现在还有所不同，比如说旅游免税的设置，未来政策要在整个全岛都实行。

除了旅游方面，设立自贸区和自由贸易港还会给普通人带来哪些利好？迟福林表示，建设自贸区和自由贸易港在于它能给人们带来新的工作机会和实实在在的多方面好处。比如有利于人们创新创业，因为自贸区和自贸港，投资便利化和自由化程度是很高的，通过投资可以有利于带动就业。第二，海南岛自由贸易港，它是以发展服务贸易为重点，不是一般转口贸易。这是因为服务贸易（旅游、金融、通讯、信息等行业）本身，可以提高人们的就业质量，增加就业收入。