水运工程电子化投标工作管理对策

林冲　李磊

摘 要：在政府大力推进电子化招标投标工作的政策背景下，文章结合目前电子化投标存在的客观问题和发展现状，分析了水运工程电子化招投标的具体特点和工作流程。从投标企业的角度出发，就参与水运工程电子化投标遇到的难点提供了管理对策和实际经验，以求能够减少废标情况，提高投标成功率。

关键词：电子化投标；水运工程；投标；管理策略

中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）16-0187-02

Abstract： In the context of the government's policy of pushing forward the electronic tender and bidding， the paper analyzes the characteristics and working process of the electronic bidding of waterway project on the basis of the objective problems and the present development situation of the electronic bidding. From the point of view of bidding enterprises， this paper provides management countermeasures and practical experience for the difficulties encountered in electronic bidding for waterway transportation projects， in order to reduce the scrap of bids and improve the success rate of bidding.

Keywords： electronic bidding； waterway engineering； bidding； management strategy

1 概述

近年来政府大力推进电子化招投标工作，电子化招投标系统实现了招标、投标、评标等业务的全流程电子化、无纸化。有利于贯彻执行招标投标法律法规要求，减少人为因素的干扰，一定程度上解决了泄露招标信息，投标资料弄虚作假，投标人围标、串标等长期困扰招投标市场的重要问题并且可以为投标企业大大节约成本、减少工作量、提高工作效率。与此同时，电子化招投标系统目前仍处于建设阶段并且各地区之间及各专业之间采用的系统、执行的规则不尽相同，投标企业由于不熟悉相关规则常导致投标失败。本文针对水运工程电子化招投标特点，提供管理措施及相关建议。

2 电子化招标投标简介

2.1 电子化招投标的优势和意义

首先，电子化招投标实现了无纸化，达到了节能减排、绿色采购、节约成本的目的。其次，提高了招标采购的透明度和招标投标的效率。并且投标过程更加安全，评标结果更加准确，有利于远程异地开评标活动的开展和招投标数据的标准化存档。除此以外，通过电子化招投标还有利于建立健全信用机制，推进行业诚信建设。

2.2 电子化招投标面临的问题

电子化招投标在我国还属于建设推广阶段，在以下等方面还需要逐步加以完善：

首先，电子化招投标仍面临着网络信息安全的问题。电子化招投标是通过互联网来完成招投标相关程序的，互联网所面对的信息安全问题都有可能导致招投标数据的破坏和泄露。

其次，电子化招投标还存在着标准林立，地区、专业间差距大的问题。目前全国各省市地区的电子招标投标系统流程存在不同程度的差异，信息数据格式和交互接口没有统一标准，相互之间暂无法实现数据共享。

最后，还存在与电子化招投标有关的审批、核备流程和时效不明确的问题。流程和时效的不明确或是在审批材料上设置障碍，导致电子化招投标结果有可能受到人为干扰。

3 水运工程电子化招标投标发展现状与基本流程

3.1 电子化招投标平台分类

目前电子化招投标平台根据建设实施主体可分为三类：

第一类是由各地市住建委下属建设工程交易中心建立的电子化招投标平台，主要针对房建、市政工程等。

第二类是由各专业省级主管部门，如交通厅、水利厅建立的电子化招投标平台，主要是针对本专业内的工程项目招投标。水运工程电子化招投标平台属于此类。

第三类是由大型企业如：国家电网、中石化等建立的服务于企业采购招标的电子商务平台。

3.2 水运工程电子化招标投标开展情况

2017年6月30日印发的关于《国务院有关部门2017年推进电子招标投标工作要点》的通知，明确了在江苏、浙江、福建开展水运工程电子招标投标试点。

截止到2018年4月，主要省市水运工程电子化招投标开展情况：福建省已建立全省统一的公路水运工程电子招标投标平台；江苏省交通工程2018年将全面推进全流程電子招投标；江西省水运工程电子招投标系统已上线运行，2018年将推行电子招投标；浙江省、广东省建立了公共资源电子招投标平台，湖北省建立了电子招投标云平台，部分水运工程项目在平台上实现电子招投标。

3.3 水运工程电子化投标基本流程

投标企业参与水运工程电子化投标主要有投标前准备阶段、投标文件编制及提交阶段、开标及相关信息确认阶段三大阶段。

4 水运工程电子化投标的难点分析

对投标企业而言参加水运工程电子化投标时，有以下四大难点：

4.1 电子化投标时间紧张的难点

电子化投标时间紧张是制约标书质量甚至是能否完成报名、上传标书的首要因素。

4.2 电子化投标合规性要求高

投标企业在电子化招投标平台上投标的同时会受到监督平台的动态监控。未按照规则或是在一些细节之处不加以注意，有可能在清标阶段作为无效投标，甚至被认定为围标、串标。

4.3 投标企业软硬件能否有效支撑电子化投标的难点

软硬件必须能够有效支撑投标工作，必备的计算机、网络设备是基础条件。对各省水运工程电子化投标软件的熟悉和对各平台CA证书、企业签章、人员电子签名等一系列电子设备的跟踪管理更为关键。

4.4 制作高质量电子化标书的难点

在确保相关业绩、人员信息等已及时入库的前提下，投标文件尤其是商务文件中的图片既要保证内容清晰可见，又要尽量少的占用数据空间。对于技术标书来说，要求投标人能够层次清晰、重点突出的编制技术方案，不宜篇幅过于冗长或层级结构过于复杂。因此，如何适应电子化评标的特点，制作出高质量的标书也是一大难点。

5 水运工程电子化投标的管理措施

5.1 自觉遵守国家法律法规，严格按照各平台的流程、规则完成投标工作

电子化招标投标平台的建立一方面加强了对招投标的全流程监管，另一方面与之配套的信用机制，将进一步规范投标企业的市场行为。投标企业应该自觉遵守法律法规，坚决杜绝围标、串标等违法行为的发生。

与此同时，投标企业还要加强对各平台投标流程、规则的研究，严格按照流程和规则来进行投标。企业内部要建立内部管理制度，在外投标时，标书上传电脑必须由专人保管，避免电子标书在多个电脑之间拷贝，来路不明的电脑、U盘禁止使用等等。投标企业要尽量避免因对流程或细节的疏忽，造成废标甚至被认定为违规的情况出现。

5.2 加强标前管理，做好企业业绩等信息入库与电子化投标软硬件管理

要做好电子化投标，功夫在于标前的准备和管理，甚至可以说是电子化投标成败的关键。因此，要加强标前管理，系统有效地统筹推进企业业绩等信息入库和电子化投标软硬件匹配。企业总部明确牵头机构，根据市场布局，统筹协调各分支机构完成属地的电子化投标平台注册与相关电子设备办理及维护工作，重点做好CA证书的有效期管理和各设备的密码管理，责任落实到人。完成某省平台注册工作后，企业总部应根据投标需要组织专班，有针对性的选择具有代表性的业绩录入到投标信息系统中。后续由属地责任分支机构不断完善更新信息系统内容。

5.3 针对电子化投标的特点，做好电子化标书的编制工作

办理完平台注册手续及CA证书等电子设备后，有条件的情况下选择一两个项目，使用投标工具进行试投标，目的是提前发现投标过程中可能遇到的问题。

在开始制作电子标书前，首先通过投标软件，浏览招标文件具体要求。明确平台是否规定了使用某一种造价软件来完成报价。技术标完成后可尽早上传，关键的商务信息可在开标当天上传，但最好是提前几小时上传，避免同时在线单位过多或其他网络问题，导致电子标书在截止时间前无法上传完毕。

5.4 总结投标得失，做好内部经验交流分享

由于目前电子化投标对大多数投标业务人员来说还较陌生。因此，投标企业一方面要系统性的对业务人员进行电子化投标专题培训；另一方面针对各平台容易出现的问题建立动态更新的清单，交标前对照清单重点检查。容易造成废标并具有一定普遍性的问题应及时在内部进行交流分享。投标团队完成投标后，及时对整个投标过程进行回顾，总结经验、汲取教训，完善管理流程。

6 结束语

电子化招标投标目前还处于建设推广阶段，尽管存在着一些问题和屏障亟待完善和破除。但随着改革的深入，包括水运工程在内的全国范围内集交易平台、公共服务平台和监督平台于一体的电子招标投标市场的建立，电子化招标投标将取代传统纸质招标投标。投标企业应该积极应对这一趋势，提高管理能力，平稳有序地適应电子化投标工作。

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