论自然灾害风险的综合行政管理

摘要：导致自然灾害发生的原因是非常复杂的，一旦灾害发生就会对社会发展带来严重危害，为此必须提升自然灾害风险的管理水平。基于此，本文就自然灾害风险的综合行政管理进行研究，首先就自然灾害的复杂性、突发性和渐进性風险特征进行分析，然后结合当前政府对自然灾害风险的管理情况，提出一些切实可行的措施，促进综合行政管理水平不断提升。

关键词：自然灾害；风险控制；行政管理

引言：

为促进社会经济健康稳定发展，必须对自然灾害风险进行有效管理。就当前我国对自然灾害风险管理的现状来看，虽然各级政府对管辖区域内的防灾减灾工作都给予充分的重视，但是在协调工作和管理效率方面还存在一些亟待解决的问题。为提升自然灾害风险的防控水平，必须构建综合行政管理体系，实现各项防灾减灾信息的高效共享，从而提升自然灾害风险防控水平。

一、自然灾害的风险特征分析

造成自然灾害发生的原因主要有两个方面，一是自然因素，二是人文因素。自然因素主要包括地势地貌、气候条件、土壤情况、植被分布等，人文因素主要包括生活活动、政治活动和经济活动等。当自然灾害发生后，就会对区域经济造成极大影响。就自然灾害的风险特征来看，主要体现在以下几个方面，分别是复杂性、突发性和渐进性，而不同的特征对自然灾害系统具有不同的影响和作用。自然灾害系统主要包括承灾体、致灾因子和灾情，这三个主体之间是相互转换和相互作用的关系，承灾体在发生自然灾害之前属于孕灾环境，在这一环境中存在致灾风险，当致灾因子发生作用后，就会导致灾情发生，使社会生命财产和资源环境受到极大威胁和损失，而灾情发生后必须对承灾体进行重建和恢复，这一过程中，承灾体的恢复力取决于致灾因子的致灾强度，而自然灾害的复杂性导致自然灾害发生后救灾和重建工作存在不同程度的难度，而突发性和渐进性则对自然灾害的影响程度具有直接作用。

二、自然灾害风险的综合行政管理模式及策略

（一）综合行政管理模式分析

根据自然灾害风险特征和自然灾害系统内容，必须构建完善的综合行政管理模式，将政策协调、横向协调和纵向协调构成一个系统性的整体，这一模式被称为“三维矩阵模式”。三维矩阵模式着重以调动社会各方面积极力量为主要目的，使自然灾害的风险控制工作与灾后发展工作达成协调一致，以灾后重建提高灾前预防水平，以灾前预防提升灾后重建效率。另外，在宏观调控的基础上，还要尊重个体的差异性，在管理工作中充分发挥个体的主观积极性，从而使整个行政管理模式更加和谐有序。例如充分发挥中央政府的指导作用，联合各级政府实施公共安全建设，在中央政府协调管理各级政府的基础上，各级政府协调管理基层组织工作，以三级联控的方式提高自然灾害风险预防的效率，使减灾资源的利用率达到最大化。

（二）综合行政管理策略分析

为构建完善的综合行政管理模式，提升自然灾害风险防控水平，必须以政策协调、横向协调和纵向协调的原则，做到以下几个方面：

其一，国家要提高防灾减灾工作的政策协调水平，为此中央政府必须结合各级政府的工作现状，制定科学完善的减灾安全管理条例，并且出台有关自然灾害防控和减灾救灾的管理法，以严格的法律法规规范各级政府的防控手段和救灾重建行为，例如出台“自然灾害应急管理法”、“自然灾害防御基本法”等，对不同区域的承灾体、孕灾环境和致灾因子进行分析，使法律法规与区域城市建设、土地规划、生态保护等工作相协调。

其二，政府要加强各级政府有关自然灾害风险防控的协调工作能力，为此国家必须构建完善的自然灾害风险信息共享平台，制定合理的减灾管理机制和风险管理标准，通过规范化和标准化的指标指导各级政府部门之间的工作，使不同部门在工作期间进行高效的沟通和协作，例如在洪水灾害发生过后，政府水利部门、气象部门、农业部门和民政部门要建立紧密合作关系，对自然灾害信息资源进行共享，明确界定并充分发挥各部门职能，以此提升减灾救灾效率。

其三，中央政府要加强与各级政府之间的协调工作能力。在自然灾害的风险管理工作中，中央政府应该发挥重要的指导作用，以法律法规和政策条例的形式协调各级政府展开减灾救灾工作，并且根据自然灾害的综合信息，构建自然灾害风险评估体系，对各区域内发生的不用自然灾害进行风险评估，针对灾害程度制定针对性的应急管理计划，协调各级部门紧急制动，在明确目标的前提下实现高效率的协同作战。例如由中央政府建立自然灾害风险管理局，对单一灾害的特征进行明确，根据不同区域孕灾环境的特点下设专业监测机构，以风险评估指标为根据对自然灾害进行风险预警。

结论：

综上所述，针对自然灾害风险的综合行政管理的探究是非常必要的。随着人类活动形式的不断增加，自然灾害的种类及发生的频率也日益增加，给社会发展带来极大威胁。为此必须构建完善的综合行政管理体系，加强国家对各级政府自然灾害风险防控工作的协调力度，促进相关部门协调配合，不断提升管理质量和管理效率。希望本文能够为研究自然灾害风险的综合行政管理的相关人员提供参考。

参考文献：

[1]灾害应急管理[M].中国社会出版社，李学举，2005

[2]和谐理论[M].西安交通大学出版社，席酉民，唐方成，郭士伊著，2004

[3]中国自然灾害系统地图集[M].科学出版社，史培军，2003

作者简介：安翔宇（1997.2.25），男，汉，湖北省襄阳市，学历：本科，研究方向：行政管理。