印度最严“限塑令”试点后乱成一团

本报驻印度特约记者　易简　本报特约记者　高文宇

今年世界环境日当天，印度总理莫迪曾誓言要在2022年前全面禁止使用一次性塑料制品，这一承诺被视为全球对抗塑料污染最具雄心的一个目标。在经过3个月的宽限期后，全印第二人口大邦马哈拉施特拉邦的“限塑令”于上周末正式生效，政府监察员走街串巷，对违规商家开出罚单。但限塑令实行几日也暴露出诸多弊端，条文不明确和执法人员滥用职权等令民众及商家怨声载道。

今年3月23日，马哈拉施特拉邦政府发布通告，宣布全面禁止塑料及聚苯乙烯制品的使用、销售、运输和储存等。塑料袋、各类一次性餐饮用具及塑料装饰物都在禁止范围内。政府要求商家在3个月内改进或淘汰原有库存。本月23日，该“限塑令”正式实施，并由政府环境污染控制委员会和各级地方政府执行与监管。当局会酌情处罚违令者，初犯者罚款5000印度卢比（约合人民币480元），再犯者罚金翻倍。如屡教不改，第三次违规者不仅将被处以2.5万卢比罚款，还有可能面临3个月监禁。

美国有线电视新闻网（CNN）称，限塑令生效后，监察员开始频繁出现在城市街头，毫不留情地给违规商家开罚单。24日，仅该邦首府孟买一地就有80多个商家被罚，罚金高达40万卢比。麦当劳、星巴克等著名国际餐饮公司都“中招”被罚。当地麦当劳加盟商表示，企业其实已做出不少调整，如使用木质餐具、纸杯和环保吸管等。但由于找不到外送服务的替代包装——如饮料的塑料封盖，该公司还是没能逃脱被罚的命运。咖啡连锁星巴克据称也遭到罚款，但该公司未予置评。

“限塑令”的实施令不少当地民众不适应。有人把塑料袋换成布书包，还有商家用旧报纸包装商品。一名孟买居民抱怨说：“太麻烦了……这里的人出门一向都用塑料袋装东西。”此外，目前正是印度雨季，用惯塑料雨披的居民不得不换成纤维或布质替代品挡雨，全身很容易被雨水浸透。

更令人头疼的是，限塑令在过去3个月多次修改，但每次改动都未能及时向下传达，导致执行过程中出现巨大混乱。不少商家至今仍搞不清“哪些塑料制品在哪些特定条件下”被允许或禁止使用。《孟买镜报》举例称，马哈拉施特拉邦政府咨询委员会曾在20日决定对零售行业放宽塑料包装限制，但该决定未被及时纳入23日的限塑令。官方尚没达成统一，民间更是“不知所措”。而少数黑心执法者更是利用这道命令对商家乱开罚单、横征暴敛。《印度时报》称，约30名监察员24日“突袭”一处糖果摊，要求商家支付5000卢比罚款。商家试图理论，却被威胁罚金翻四倍，只得忍气吞声支付罚款。其实，该商家使用的塑料盆并不在限制范围内。

塑料污染一直是困扰印度的一大问题。《环球时报》记者曾在新德里的贫民窟附近看到塑料瓶、包装袋、食品包装纸和其他碎屑从排水沟中流出，流入贫民窟，堵塞发臭的下水道和道路。儿童在垃圾堆上跑来跑去，尝试着取回足球和水瓶，垃圾山上到处是流浪狗、山羊和能咀嚼塑料瓶的奶牛。每年雨季，都会有人因垃圾山倒塌丧生。媒体曾报道称，目前印度每天产生近2.6万吨塑料垃圾，其中至少40%没被回收。印度的塑料产业发展迅速，塑料消耗也越来越多。但垃圾回收的速度却赶不上生产和消耗的速度，这才导致污染问题严重。

各方对于此次限塑令褒贬不一。印度《经济时报》称，由于触动行业利益，“限塑令”已在马哈拉施特拉邦引发一场大规模抗议。印度塑料袋制造商协会秘书长普纳米亚称，该限令将造成1500亿印度卢比（约合人民币144亿元）的经济损失，并导致30万人失业。全印度塑料制造商协会主席贝达也警告说，限塑令的不明确性将重创印度经济。《孟买镜报》称，因畏惧罚款，数千家小商户已直接关门歇业。由于缺少有效的替代手段或替代物成本过高，孟买市零售行业上周末的营业额骤降50%。不少餐馆的外送服务被叫停，乳制品和果汁销售额也大幅下滑。

不过环保机构却对这一举措大加赞赏。孟买一家非营利组织负责人说，滥用一次性塑料制品已严重危害印度的生态系统，类似限令早就该颁布。《印度时报》称，若限塑令“试运行”成功，马哈拉施特拉邦将为全国树立榜样。目前印度至少有25个邦均对塑料制品使用有不同程度的限令或条例——新德里2009年就开始禁止使用塑料瓶，随后又扩展到其他塑料制品。但这些规定往往未被严格执行。如今马哈拉施特拉邦成为印度第一个对塑料污染动真格的行政区，但其具体效果还需进一步检验。▲