皮革行业要为环境质量改善作出贡献

文 四川省环境保护厅大气处/沈小玲

各位老总、同志们：

今天应邀参加四川省皮革行业协会的会议，借此机会和大家交流我省大气环境保护方面的有关情况，希望大家高度重视，切实做好本行业、本企业的环境保护工作，我们共同改善空气环境质量。

一、全省大气环境形势不容乐观

（一）全省环境空气质量情况

2017年PM10平均浓度67.8微克/立方米，同比下降7.1%，同比考核基准年（2013年）下降19.8%；地级以上未达标城市PM2.5平均浓度48.1微克/立方米，同比下降9.2%，同比考核基准年（2015年）下降12.2%；优良天数率82.2%，同比上升2.2个百分点。2017年我省环境空气质量在全国31个省（市、区）中排名第14位，较2016年改善一位。

“气十条”实施5年来预定目标全面实现：全省PM10浓度下降了 19.9%。成都市PM10、PM2.5降幅均超过40%，重污染天数由2013年的60天减少至2017年的22天，减少了63.3%。全省空气质量持续稳定改善。2013年以来，成都市空气质量在74个重点城市的排名逐年攀升，2017年排名倒数第21位，同比2016年上升2位。

（二）全省大气污染特征。一是冬季灰霾污染严重、夏季臭氧污染突出。二是污染浓度峰值相对不高，但持续时间长。三是覆盖范围广，污染连成片。四是地区污染排放各有差异，成都平原以工业、机动车和扬尘污染为主，川南地区燃煤和扬尘污染贡献较大，川东北地区扬尘和生物质燃烧污染影响突出。

成都平原城市群人口产业高度聚集治理难度大，包括成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、眉山、雅安、资阳8市，挥发性有机物、氮氧化物等污染物排放量占全省排放量较大，工业污染、机动车污染对大气环境污染贡献较高。。

川南城市群包括泸州、自贡、宜宾、内江4市，化工、火电、钢铁等行业占比较大，燃煤及涉煤产业对区域大气环境污染贡献较高。

川东北城市群包括广安、达州、南充、巴中和广元5市，煤电、建材、钢铁等行业对大气环境污染物的贡献较高。广安、巴中和达州市熏制腊肉的习俗，对冬季灰霾污染贡献较大。

二、大气污染防治面临压力挑战

四川盆地大气污染在全国仅次于京津冀。全国大气污染四大重点区域中，四川盆地仅好于京津冀，远远落后长三角、珠三角地区。当前京津冀地区大气污染防治资金投入、科技支撑、工作力度前所未有，四川盆地大气污染防治工作前有标兵后有追兵，形势逼人、形势催人。

加快发展的需求与环境保护的要求不平衡。四川省人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本省情尚未根本扭转。全省正处于经济社会加快发展时期，工业为主导，重化工比重大，能源消费快速增长，机动车保有量迅猛增加。经济增长与污染增加并行的局面短期内难以改变，全省大气环境保护将面临巨大挑战。

监管力量薄弱难以适应繁重的大气污染防治工作需要。有的市州和县区环保机构不齐、人员不足。监管手段有待加强。

底数不清大气污染排放源清单严重缺失。目前全省仅开展了VOCs排放源调查，大量的工业企业、散乱污排放源、建筑工地、非道路移动源、大型客货车辆、农业源、餐饮污染排放及能源使用情况等家底不清，源清单严重缺失。

大气污染成分及形成机理复杂治理难度大。PM2.5来源包括一次排放和二次生成，四川盆地城市群大气污染呈现复合型、叠加型特征。O3污染形成机理复杂，氮氧化物及挥发性有机物协同治理难。加之盆地地形及“高湿”、“静稳”气象条件，污染治理难度进一步加大。

三、当前形势催人奋进

进入新的历史时期，党中央、国务院和省委省政府对大气污染防治空前关注，不断提出新的更高要求。

（一）总书记作出新的重要指示。在2018年中央经济工作会上，习总书记强调，要加快制定打赢蓝天保卫战三年作战计划，确定具体战役，集中优势兵力，一个战役接着一个战役打，确保三年取得更大成效。要实现PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少、环境空气质量明显改善、人民群众蓝天幸福感明显增强。在今年春节前夕来川视察讲话时又指出，要抓好生态文明建设，让天更蓝、地更绿、水更清，美丽城镇与美丽乡村交相辉映，美丽山川与美丽人居有机融合。在4月2日召开的中央财经委第一次会上，习总书记听取了打好污染防治攻坚战的思路和举措汇报，并作重要讲话，明确攻坚战的目标任务、标志性的重大战役和重点保障措施。总书记明确要求，要打几场标志性的重大战役，把打赢蓝天保卫战、打好柴油车污染治理摆在了七大攻坚战前列。在5月18—19日召开的全国生态环境保护大会上，习总书记对打好污染防治攻坚战作了全面部署，提出新的更高的要求。

（二）环境部和我省提出具体要求。生态环境部提出，要把七场标志性的重大战役，作为打好污染防治攻坚战的突破口和“牛鼻子”，抓紧制定作战计划和方案，细化目标任务、重点举措和保障条件，按图施工、挂图作战，以重点突破带动整体推进，确保七大攻坚战役3年时间明显见效。李干杰部长表示，三年污染防治攻坚等不得、也等不起。蓝天保卫战将在“十三五”目标上再加码。省委省政府多次专题研究环境保护工作，提出继续把成都平原大气环境质量改善作为全省环境保护“一号工程”，省领导多次带队开展环境保护督导，对环境问题整改尤其是大气污染防治工作提出明确要求。

四、下一步工作措施

打赢蓝天保卫战是党中央作出的重大决策部署。下一步，全省大气环境保护工作将深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照全国生态环境保护大会和省委的部署，以成都平原、川南、川东北三大区域为重点，实施大气污染综合整治，强化联防联控，持续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，确保PM2.5浓度明显下降，大气污染物排放总量大幅减少，重污染天数明显减少。

（一）依法落实责任。加快出台四川省《大气污染防治法》实施办法，修订完善大气污染防治考核办法，进一步明确各级政府、部门和企业的大气污染防治责任，坚决落实大气污染防治“党政同责、一岗双责”，落实企业治理污染的主体责任。

（二）突出防治重点。划定全省大气污染防治重点区域，在成都平原等重点区域执行大气污染物特别排放限值，严格实施区域大气新增排放量等量或倍量替代。实施工业污染源全面达标排放计划，加快火电、钢铁、有色、化工、水泥、建材等重点行业污染治理。加快县级及以上城市燃煤小锅炉淘汰，实施20蒸吨以上燃煤锅炉煤改气、煤改电升级改造工程。加强“散乱污”企业综合整治。加强挥发性有机物（VOCs）治理。

（三）加强城市环境管理。加强城市施工扬尘管控，出台建筑施工扬尘防治技术导则。加强道路扬尘管控，实施机械化清扫、冲洗和洒水联合作业，实现湿式机扫、道路洒水和喷雾降尘全覆盖。严格渣土运输规范化管理，禁止脏车入城。大力推广装配式建筑，提高绿色施工水平。强化餐饮油烟、露天烧烤、烟花爆竹等污染管控。提高城市绿化率，增强环境自净能力。

（四）加强移动源污染治理。继续淘汰老旧车辆，开展柴油货车污染专项整治，溯源倒查机动车排放检验机构。加强机动车环境监管能力建设，加快配置道路遥感监测设备。加强新生产销售机动车抽查。加强非道路移动机械污染防控，建立使用台账，划定非道路移动机械低排放控制区。

（五）加强农业面源污染治理。打好农业农村污染治理攻坚战役，着力强化秸秆禁烧监管，落实市、县、乡、村四级责任，开展秸秆禁烧专项督查；加强秸秆综合利用，提高资源化利用率。推进科学使用农药化肥，加强畜禽养殖污染治理，推动农业氨污染控制。

（六）加强监管能力建设。加大资金投入，强化大气环境监测能力建设，优化监测网络。建设空气质量网格化微站、开展激光雷达走航和城市颗粒物组分监测分析。加强执法队伍建设，增添执法装备，提升执法能力。

（七）强化重污染天气应急应对。完善重污染天气应急体系，提高预报预警和应对能力。加强重污染天气联合会商预报，实施区域联防联控和应急响应。加强污染源“清单制”管理，落实“一厂一策”。实施水泥等重点行业秋冬季错峰生产，减轻重污染天气影响。

五、建议和希望

（一）建议各企业认真谋划，做好环境保护工作：一是高度重视。无论是我们面临的环境形势，还是国家的要求和群众的期昐，都对环境质量改善提出了更高的要求，希望大家要高度重视，认真做好企业的环境保护工作，这也是我国社会、经济发展到现阶段的必然选择。这对企业来说，既是挑战，更是机遇。重视了，抓住机遇，认真做好环境保护工作，既可实现达标排放，削减污染物排放总量，改善环境质量，又可促进企业工艺及设备的提档升级，推进企业和行业绿色健康发展。二是综合施治。各企业负责人要认真全面分析本企业面临的问题，综合施治：或治理、或整合、或进园区、或外迁、或关停，找到最适合企业发展的一条路，依法依规把企业生产和环境保护工作做好。三是完善更新污染源清单。各企业要在2016年清单调查的基础上，更新、填报2017年的相关数据，为全省打赢大气污染防治攻坚战提供真实的基础数据。四是要依法开展自行监测和信息公开，自证合法。五是收集保存好低VOCS含量原、辅材料使用情况等相关档案资料。

（二）建议皮革行业协会加强组织引领。在推进企业发展和综合整治过程中，建议皮革行业充分发挥你们在政府、企业间的桥梁和纽带作用，把最新的政策、措施和要求传达到企业，通过你们组织、引领企业向绿色、环保企业过渡；同时，也希望你们要进一步开阔视野，积极推进行业发展规划实施，推进行业环境保护工作，开展水性油漆替代、工艺改进研究工作，参与到行业VOCs污染防治技术规范的制定、重点企业的现场环保检查等具体工作中来，多学习先进省、市的行业协会、商会在推进大气污染防治方面好的作法，共同推进行业及全省VOCs、大气污染防治工作，努力为企业解难、为政府分忧、为社会尽责，组织各位同行共同建设美丽、繁荣、和谐的新四川。

（三）对皮革行业的希望。皮革产品涉及人们的日常生活，有的还是人们美好生活的追求目标，无论社会如何变化发展，人们对皮革产品的需求一定会继续存在，这个市场也会一直都在。另外，四川大学对皮革的相关研究一直名列全国前列，为四川皮革行业发展提供了强有力的科技支撑，希望行业协会和企业都要有信心、决心依法依规把我省的皮革行业做大做强做好，为四川经济发展和环境质量改善作贡献。