思政视角下的河北省困难职工创业政策研究

刘娟娟　霍东军

摘要：在河北省总工会的领导下，为了做好邯郸市属县的的困难职工创业工作，邯郸市总工会研究决定，特在磁县、大名两县各拨付100万元专项资金来开展其县区内的小额借款工作，以相应党中央、省政府提倡的精准帮扶解困创业口号。

关键词：思政视角；河北省困难职工；创业政策

本文系河北省人社厅人力资源和社会保障课题“京津冀协同发展背景下我省大学生绿色创业教育研究”研究成果（课题编号：JRS-2017-1160）

“精准帮扶——小额借款”工作必须讲求实效和精准，尤其是在资金安全与使用效率方面，务必保证资金的使用落到实处，最大程度化扩展资金用途。同时政府也应该出台相关监督管理政策法规，对创业小额借款的条件、对象、借款形式、额度、期限、监督管理、项目审核程序等进行了详细的规范。

1把握关键

在精准帮扶范围方面，要坚持扩面范围适度、资金拨付适量、资金安全穩定的原则，根据各县情况制定适宜的帮扶模式，不能采用“一刀切”的方法，要根据具体情况具体分析。具体来说，邯郸市总工会经过反调研与研究决定，把首期200万元专项资金用在磁县和大名县中困难职工较多，创业积极性较高的县区，以此作为东西部县区经济发展情况差异的代表，考虑到磁县经济发展水平较高及大名县经济发展相对落后的现实，在资金投放方面要进行分类指导，构建切实可行的帮扶机制，在夯实扩面范围的基础上，进行下一步工作。

在帮扶对象方面，要设置适当的门槛，以提高资金的使用效率。首先，需要明确帮扶资金定义，帮扶资金是政府为了帮助困难职工进行就业、创业的扶助资金不同于以往“送温暖”活动发放的救助款项，因此在资金发放方面需要选择那些创业积极性高，创业能力强的，具有一定创业项目开发经验的困难职工群体；其次，在资金发放前期，需要做好严格的帮扶资格审查工作，可以从银行信用查询，政府人员实地考察，项目运营效果等方面严格审核待帮扶职工的个人情况，反复核查该类群体的创业能力及待盈利能力；最后，在借款额度确定方面，需要根据项目的规模及盈利潜力作为额度发放标准，把总资金的20%作为5万元发放标准，另外20%作为2-5万元发放标准，40%作为1-2万元额度发放标准，剩余20%用于1万元以下的控制标准，实现帮扶资金发放的层级化与差异化。

在帮扶项目方面，要坚持宁缺毋滥的原则，制定严密的项目审核程序，具体来说，各县可以成立专门的项目审核小组对待创业项目进行实地考察，同时也可要邀请创业领域专家成立小额借款评审委员会，在实地考察创业项目的基础上对项目的市场前景、盈利能力，运营方式及经营风险进行综合评定和预测分析，选择资金回笼快，经营风险小，脱贫力度高的扶贫项目进行帮扶，最大程度达到扶贫资金帮则有用，用则有效的效果。

在资金安全方面，首先，需要制定严格的签约担保制度，借助法律手段，让申请人提供担保等相关手续以此作为借款安全落实的保障。其次，要求申请人必须提供除本人之外的两名以上财政或全额事业拨款人员进行签字，或通过由与申请人创业项目具有直接业务关联的大中型企业进行担保，把担保责任具体到个人或者企业，做到资金使用有章可循；最后，需要做好登记担保工作。要把相关的登记文件进行备案，对于不能担保过程中的虚假行为要追究法律责任及资金使用连带责任，以此提高担保人员的安全意识。

在资金运行方面，要坚持效益原则，积极提高资金的周转效率及使用范围。比如采用分期还款方式，可以基于资金额度制定资金分析偿还方案，在每一个借款年度期满后，规定借款人偿还一定比例贷款，在若干年限内偿还完毕，再次用于帮扶县区其他创业项目。这样一既有助于提高资金的使用效率，提高资金使用的广度与深度，也有助于方便贷款资金回笼，以便对帮扶资金进行二次使用。此外还可以制定定期回访制度，对被帮扶的项目进行跟踪服务，及时发现帮扶资金使用过程中的问题，并提供高效的解决措施来确保资金正常使用，创业项目正常运转。

2初见成效

经过一段时间的考察与回访，帮扶范围内的磁县、大名县小额借款试点工作已取得了一定成效，切实发挥了帮扶资金的脱贫效用。不同于过去向贫困群众赠送生活用品及救助金等一次性的扶贫方式，此次精准帮扶工作从根本上解决了困难群众就业困难，生活艰苦的难题，有效的提高了困难群众创业的积极性，也很好的落实了政府提倡的脱贫创业口号，实现了从输血扶贫到造血扶贫的转变。比如，涉县下岗职工张维东，因妻子患有重病，劳动能力不足，家庭经济收入较少，家庭生活十分困难。县总工会基于其家庭情况和个人能力，对其拨付了5万元帮扶资金使其用作创业，张某通过自身厨师手艺，利用合伙经营的方式经营了一家面馆，凭借良好的经营水平，面馆短期内就实现了盈利，家庭收入水平不断提高，脱离了贫困标准。

再如，磁县困难职工杨某，因地理位置偏僻，缺乏运作资金，自家经营的体育用品商店一直经营状况堪忧，在得到5万元的帮扶资金后，杨某把体育用品商店搬到当地黄金地段进行经营，因初期经营有效，商店位置优越，商店用品种类不断增多，经营规模不断扩大，在当地形成了良好的帮扶创业效应。初步探索以创业型帮扶进行地区脱贫的创业之路，是新形势下政府开展贫困工作的新型创业模式，利用精准帮扶发放扶贫贷款的方式不仅增加困难群众的创业途径，拓展了资金来源渠道，也实现了帮扶模式从“救济型”到“创业型”的转变，在很大程度上提高了困难群众创业的积极性，既增加了当地贫困地区工作机会，又提高了当地民众生活水平，是我党实施惠民工程的又一体现。

结语

综上，河北省邯郸市总工会按照“善事做精准、要事做规范、把大事做到位、有影响的事做成品牌”的工作思路，实施了“精准帮扶—小额借款”工作，成效非常显著。

参考文献：

[1]高超.石家庄市总工会对有创业意向的职工进行快餐创业项目培训——现场教学提升职工创业能力[J].大众创业.2016

[2]魏伟.河北职工可申请5万元创业就业扶持资金-河北省总工会：职工快餐创业工会鼎力支持[J].工运·视界.2016

作者简介：

1.刘娟娟，1981年1月，女，回族，河北石家庄人，讲师职称，硕士研究生，现工作于石家庄幼儿师范高等专科学校，研究方向：思政课实践教学、新媒体下的道德问题。

2.霍东军，1977年9月，男，汉族，吉林省吉林市人，中学教师二级职称，本科学历，现工作于北京八中固安分校，研究方向：教育管理、教育运营。