辽宁：打一场“扬长补短”的全面振兴战

王振宏 汪伟 张惠慧

遼宁省沈阳市华晨宝马大东工厂涂装车间，涂装机器人进行车身喷涂

连续五个季度，走出了一条稳步上扬的经济增速曲线，辽宁正逐步站稳经济回升的拐点。面对全面振兴攻坚战，辽宁持之以恒贯彻新发展理念，围绕沿海经济带、中部城市群等统筹发力，扬长补短，协调推进“五大区域发展战略”，形成全域奋进之势。

统筹全局，振兴路上一个都不少

坐落在阜新市清河门区的富国集团成品皮革项目的厂房内，新运进的生产设备在生产区域内一字排开，部分还没有拆除外包装。“项目马上就将投产。”富国（辽宁）汽车内饰有限公司行政总监王丹说。两年内年产值会达到20亿元。

“这是阜新依托农业产业优势引进的产品深加工项目。”阜新市常务副市长郝建军说，阜新市地处辽西北，属于欠发达地区。辽宁省将突破辽西北列入五大区域发展战略，并给予政策倾斜，这对阜新是一个重要机遇。

作为东北地区经济体量最大的省份，辽宁既有沿海六市构成的一条向海开放的经济带，同时形成了以沈阳为中心的中部城市群，还有地处西北部的经济欠发达地区;既有沈阳与抚顺之间承载城市化新探索重任的同城化新区，也有广布各地的发展短板——县域。

“经济企稳向好的辽宁，没有仅仅在传统动力极上发力，而是实施了沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济五大区域发展战略。”中国东北振兴研究院副院长李凯说，这是统筹兼顾、扬长补短的战略部署，是迈向高质量发展的具体谋划。

据了解，辽宁沿海经济带将着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济;沈阳经济区努力构建以沈阳为龙头的创新中心、人才中心、物流中心和区域性金融中心;突破辽西北重在高效特色农业、生态屏障区建设;沈抚新区围绕改革创新形成示范效应;县域经济将依托“一园一区一镇一品”，努力实现县乡村经济全面发展。

做优动能，让向好的势头延续

建设大连东北亚国际航运中心、创建辽宁“一带一路”综合试验区和“中国一中东欧16+1”经贸合作示范区……今年3月，辽宁再度对外公布提振经济的新举措，出台了10个方面40项措施扩大对外开放。

作为东北老工业基地唯一既沿边又沿海的省份，扩大开放已成为辽宁省做优传统动能，谋划全面振兴的重要抓手。

“用好沿海优势，做好开放文章，是沿海经济带承载的重要任务。”辽宁省发展改革委地区处副处长李纯武说，沿海经济带作为辽宁省经济的龙头区域，更要以开放新理念引领经济结构调整升级。

做优动能，必须依靠改革整合资源形成合力。

今年1月，拥有较强工业基础的辽宁中部城市沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳5市签署“共同行动计戈”全面启动包括高品质公共服务、创新、人才、产业、旅游、环境治理等在内的37项一体化发展举措。

而在沈阳、抚顺之间，占地171平方公里的沈抚新区已经享有了省级经济管理权限，实现了统一规划、统一布局、统一政策、统一管理。

“这不是简单的物理整合，而是一次化学融合的尝试。”辽宁省发展改革委沈抚新区处副处长杜仁锋说，未来要在新体制机制下，促进产业向高端化、特色化、智能化、集群化升级的方向发展。

补齐短板。任何一个环节都马虎不得

位于辽西北的北票市，曾因煤而兴，一度因采矿挖煤而山秃水干。而本刊记者最近实地采访时看到，一度断流的东官河再现表面径流，顺流而上至大黑山风景区。车行道、木栈道穿林绕山而上。

辽宁省发展改革委地区处副处长刘效松说，五大区域发展战略各有侧重，其中突破辽西北的重点任务之一就是发挥生态屏障作用。

与辽西北地区一样，县域经济是辽宁的经济短板、发展难点，但也恰恰是百姓感知最强、决胜全面建成小康社会的关键点。

辽宁省发展改革委农经处副处长袁军说，省里抓县域经济的力度是空前的，集中调研、全力推动、定期调度。一方面以问题为导向，出台一系列政策，对标抓改革发展;另一方面，让县（市）主要领导同志走出去学习先进，为“一线指挥员”开眼界、换脑子、找思路。

目前，辽宁省已经启动了县乡财政体制改革，由过去的“乡财县管”逐步改为县乡“分灶吃饭”。同时，产业、投资、财政、教育、养老等各方面的配套政策也正在有条不紊地推进中。

“通过调研学习，我们发现南方的乡镇、县域在发展过程中坚持一张蓝图绘到底，敢于创新突破，非常有活力。有一种自下而上的动能供应，这些都是值得我们反思、学习的。”袁军说。

统筹谋划，重在落实。

采访中，辽宁省发展改革委的相关负责人还在忙着调度项目。“辽宁省今年开展了‘重实干、强执行、抓落实专项行动。”李纯武说，五大区域发展战略均制定了三年行动计划，明确了组织机构、时间表、路线图。“省政府督查室每月都会按照节点进行督导，任何一个环节都马虎不得。”