巩义：倒逼节约集约 促进转型发展

文 l 张丽娜

近年来，巩义融入郑州国家中心城市建设步伐持续加快，一大批招商引资项目相继落户巩义，土地供需矛盾进一步凸显。面对土地利用瓶颈，巩义市全面强化节约集约管理理念，转观念，深挖潜，通过严格控制总量、全面压缩增量、有效盘活存量，不断创新创优土地利用模式，为当地经济转型发展提供了土地支撑。

科学规划，管住总量。该市始终坚持“布局集中、用地集约”原则，以土地利用总体规划为龙头，充分结合产业规划、城乡总体规划、生态环境规划，合理确定城市发展边界，在城市周边和重要交通干线两侧划定永久基本农田，严格控制摊大饼式外延扩张，倒逼城市低效空闲土地的再开发利用，先后促使原水泥厂、钢厂、热电厂等一批产业结构调整后空闲土地的再开发利用，累计收回重新处置开发利用1100余亩。围绕“工业转型升级、新型城镇化建设、旅游突破、互联互通”四项重点工作，依托产业集聚区和专业园区，精准布局工业产业发展，并充分利用原有城镇建设用地和农村集体建设用地，点状布局乡村游产业项目，有效减少新增建设用地，大力提升乡村振兴战略。目前，全市2个省级产业集聚区、2个郑州市级专业园区建成区面积21.1平方千米，入驻企业800多家。全市累计安排乡村游各类建设用地指标1000亩，为精准保障乡村振兴各类发展用地作出贡献。

开发整理，优化质量。该市按照“先做加法、再做减法，先造地、后用地”的工作思路，对未利用地、空心村、工矿废弃地等后备资源进行摸底排查，全面摸清全市空闲、低效利用、耕地及农村集体建设用地整治潜力，建立了耕地后备资源数据库，出台实施奖惩意见，将土地整理复垦开发工作纳入全市目标考核大盘，作为各镇（街道）重要考核指标。对于整治出来的耕地，根据质量等级，该市按照4万～7.5万/亩的标准进行奖励，对完成好的镇（街道）同时给予建设用地指标奖励，完不成任务的镇（街道），则相应扣减建设用地指标。2017年以来，巩义市已累计拿出4000余万元专项资金对进度较快的镇（街道）进行了奖励，增加了各方的积极性。目前已累计复垦土地约1.1万亩，有效缓解了建设用地占补平衡供需矛盾。

政策引导，开拓增量。该市采取属地财政奖补、税收分成等政策引导，积极引导企业进入产业集聚区发展，鼓励企业开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，符合使用多层标准厂房条件的项目，一律要求建设多层厂房，鼓励达不到单独供地标准的中小微企业进驻高标准厂房，进一步提高工业用地利用效率。近年来，通过采取填沟造地、建设多层厂房等方式，累计节约用地近5000亩。该市豫联集团投入2亿多元，调运土方近2000立方米，在秃山荒沟之间造出了近2000亩土地，实施了高精铝转型升级项目，带动企业加快向铝精深加工方向转型；恒星科技公司技改项目通过建设双层标准厂房，节约土地33亩，开创了该市重工业企业建设多层厂房的先河，为全市企业节约集约用地树立了典范；巩义兴元新能源科技有限公司40兆瓦光伏扶贫发电项目，全部依山就势，利用荒山荒坡等未利用土地实施，节约耕地1000余亩。

挖掘潜力，盘活存量。为有效盘活土地资源，该市专门成立低效工业用地调查清理处置工作领导小组，深入开展低效工业用地调查清理专项行动，对关停并转的企业空闲土地或因企业经营不善停产、半拉子工程等进行全面排查，一地一策，一企一议，灵活处置闲置低效利用土地。近年来，通过政府收购再出让、腾笼换鸟、退二进三等多种方式，全市累计盘活闲置低效利用土地1800亩。原百威英博（郑州）啤酒有限公司因多种因素处于半停产状态，该市克服企业成立时间长、债权债务复杂等困难，综合考虑地上建筑物、土地评估价和金融成本等因素合理确定补偿价格，进行收购，盘活土地352.8亩，用于省2017年重点文旅项目建设，带动直接就业800余人，取得了良好的经济效益和社会效益。

与此同时，该市还建立完善了“政府牵头、属地管理、部门协同”的用地监管机制，由国土、规划、住建、发改、工信、房管、税务等部门共同参与，变以往的“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，为全市土地节约集约利用和经济快速发展奠定了坚实基础。