基层农产品质量安全监管体系建设现状与对策

扎朵

摘 要：近几年来，国内频繁发生的农产品质量安全事件令人触目惊心，如毒大米、毒面粉、瘦肉精、注水猪肉、毛豆油、蔬菜农药残留等农产品质量安全问题。这些农产品质量安全问题严重危害到人们的身体健康，同时，也为市场监管部门必须强化农产品质量安全监管拉响了警报。保障农产品质量安全的关键在基层，因此需要做好基层农产品质量安全监管工作。文章以云南地区为例，探讨该地区基层农产品质量安全管理体系建设工作中所存在的问题，同时提出有效的应对策略。

关键词：农产品质量；安全监管；问题；对策

农产品安全是食品安全的源头和保障，只有先解决好农产品安全问题才可能生产出消费者放心的食品。而乡镇农产品的质量检测、监督就是这个金字塔的基座，是一切食品安全的根本，维护乡镇农产品的安全就是维护我国的食品安全。以下，围绕云南地区基层农产品质量安全管理工作，探讨其存在的问题，并进一步提出应对之策。

一、基层农产品质量监管体系存在的问题

1.管理机构设置庞杂。2006年，我国颁布了《农产品质量安全法》，落实到具体实施中，所涉及的内容涵盖了农田到粮食端上餐桌的各个环节，包括农产品生产、农产品的仓储、农产品的流通及农产品的销售。执行监督管理工作的部门包括农业部门、环境保护部门、工商行政管理部门及卫生部门等，工作的内容细化到监督管理的细节。由于参与的部门多，就必然会存在管理职能重复的现象。当前，在云南地区基层组织结构设置中，缺乏统一的协调管理，导致对农产品质量安全监管存在重复管理的现象，致使工作效率降低，监督管理效果弱化，严重影响该地区农产品安全监管工作的质量。

2.专业机构设置落后。农产品质量关系到民生。社会各个领域对农产品质量给予了高度的重视，使农产品的安全监管工作不断深化。这对农产品所存在的安全质量问题，云南省各级政府都设立了安全管理机构承担对当地农产品的安全监督管理责任。但这些机构多为农业部门所管辖的科室，有自己的工作内容和管理职责，而农产品安全质量监督管理不仅内容多，对象覆蓋面广，而且管理程序复杂，依赖于安全管理机构对农产品质量进行全面管理，很显然难以有效开展工作，导致各种安全监督管理问题存在。

3.农产品安全生产制度不完善。自2006年《农产品质量安全法》颁布并实施，无论是处于农产品质量的安全监督管理工作的需要，还是《农产品质量安全法》在具体的实施中与《食品安全法》之间的衔接角度而言，都需要不断地完善。针对于农产品生产，云南地区并没有制定统一的质量管理标准，使农产品从生产到加工处理，都没有可依据的规定。现行的农产品质量依然存在着制度不完善的问题，导致农产品上市存在种种问题却无法及时解决，农产品安全问题依然存在。

二、完善农产品安全监管工作的思路与对策

1.加强机构体系建设。要加快建设县级的农产品质量检验站，构建监督管理体系和质量检测体系，优化专业技术人员和有关管理人员，使云南地区基层农产品安全监管工作统筹管理，各项工作规范化、系统化展开，以满足新的农业发展需要。

2.强化检验检测能力。完善农产品安全监管工作，提高农产品质量的检测能力是关键。要充分发挥农产品质量检验站的作用，通过运行农产品质量监督管理体系，实施系统化检测，并做好人员配置工作，以强化农产品质量的检测能力，促进监督管理水平。

3.推进农业标准化建设。农产品质量与生产环境息息相关。在云南地区，部分农产品生产地同时也是工业材料的生产基地。这些地方工业污染严重，而且工业废水、废气和废旧材料大量排放，导致污染严重超标，造成农业环境污染，影响了农产品质量。为降低农产品生产环境的污染指数，需要推进农业标准化建设，农产品的生产、种植实施集中管理。当地的龙头企业要发挥带头作用，实施农产品规模化管理，通过提高经营管理水平，保证农产品质量。此外，要保证农产品质量，完善市场监督管理机制，清除市场中不合格的农产品，避免给消费者带来安全隐患。对优势的农产品，要运行品牌战略发展模式，以优良的质量和具有竞争力的价格赢得市场份额，推进农产品市场良性发展。

4.加强农业投入品监管。提高农产品质量，加大农业投入品的监督管理力度是关键。首先，要促进农业标准化建设，强化农业生产技术的培训，让技术指导进入到田地中，对农民现场指导，并根据农民农产品种植和管理中所存在的问题具有针对性地讲解，使培训工作直观而具有实际意义。农业种植中所需要的各种农药要以低毒、高效、低残留的农药为主，指导农民对农药及化肥要科学施用，以免农田遭到污染导致农产品存在质量问题。其次，加强农业投入品监管力度，就要强化专业合作社建设力度，将区域范围内的农户组织起来，实施农业种植集中化，农产品生产管理一体化，实现农产品的标准化经营；同时，对农业投入品的监督管理力度也会不断加强。再次，随着农业特色化发展，农产品开发的过程中，就要充分发挥自身的优势，强化开发力度，使农产品从原有的种植业、小规模的农业生产经营向产业化方向发展，所经营的产品也由初级产品向深加工产品延伸，逐步发展畜禽业和水产业，树立起农产品品牌，提高农产品在市场环境中的竞争优势，促进农业经济的快速发展。

5.完善全程监控手段。其一，要对连锁超市、农贸市场中的农产品进行定期检查，对农产品的农药残留物检测，采取不定期抽样检测的方式，做到农产品质量监督管理科学合理。其二，农产品质量监督管理中，相关部门都要相互配合，包括工商管理部门、技术监督部门、环境保护部门等，都要根据工作情况联合监管，对于农产品的安全隐患要及时排查，特别是农业基地的产品，不仅要监督排查，还要实施跟踪管理，保证农产品质量。其三，要积极地借鉴先进的农产品质量监督管理经验，对农产品市场进行调查，探索农产品进入市场提高运作效率的有效途径，通过品牌战略提高农产品在市场中的知名度。推行农产品市场准入制度，保证农产品质量，特别要强化农产品的品牌发展战略，促使农产品在市场中以质量优、价格低廉在市场中占有一席之地，并起到一定的市场引导作用。

三、结语

基层农产品质量关系到人民的健康。要想提高农产品的质量，就要做好产品的安全监督管理工作。针对目前农产品质量安全监管中存在的问题，就要采取相应的策略，以确保农产品市场良性发展。

参考文献：

[1]雷兆其.论加起农产品质量安全监管的途径与措施[J].经验交流，2015（6）：64-69.

[2]张庆珍.产品质量安全管理调查分析及展望——以济南市为例[J].农业展望，2014（11）：34-35.