运河水是活的灵魂

全国政协人资环委原巡视员 卫 宏

卫宏发言

梁留科校长重点讲了以洛阳为中心的隋唐大运河，我觉得讲得非常好。其实洛阳的这个隋唐大运河和京杭大运河应该说是一脉相承，只是由于历史原因，由于元代政治中心北移到了北京，省了900里，为了减少运输的成本、安全性和质量，使得这个非常古老的隋唐大运河一度失去了往年的风采。现在咱们洛阳市包括市长也来了，洛阳市要以这个为题，振兴地方经济，我觉得是非常好的。

整个大运河文化带的建设很重要，中央很重视。但是整个大运河从现在的管理体制来讲，应该是多家管理。包括文化和旅游，现在的文化旅游部，这个部门非常好，人家都说现在是诗和远方走到了一起；以及水利部、自然资源部、交通运输部、生态环境部、住建等多个部门，在建设目标、政策措施等等方面都各有不同，各有侧重。还有不同的属地，不同的部门在实际工作中，还是缺乏统筹协调，难以形成合力，这是大运河文化带建设保护方面还需要加强的地方。

如何做好这块工作，我有四点心得：

第一是加强制度建设，推进协同管理。这里面是两个含义，一个是在立法方面开展大运河保护立法工作。《长城保护条例》是国务院审议颁发的一个法律法规，现在的《大运河遗产管理保护办法》是十三大以前文化部出台的一个文化部令，是一个部令规章，从法律地位来讲，它不够高。那么它对大运河的保护肯定会起很好的积极作用，但是应该在保护条例上，即大运河保护条例上应该升格，像保护长城一样。一个是建立健全大运河综合管理体制。要把区域之间、部门之间、产业之间的关系给它理顺，形成以运河遗产点为核心、运河河道为线、保护范围为面相结合的条块化运河保护与管理网络，互相协调。

第二点是加强顶层设计，突出大运河文化带的文化底蕴。一个是开展大运河文化资源调查和督察，做好基础性工作，建立大运河文化资源的大数据平台，借用现代的科技技术来做好基础性工作。一个是着眼于保护、传承、利用相统一，做好历史风貌和物质文化遗产的保护传承。这里特别要明确恢复历史风貌的基本原则和标准尺度，得有一个规范性的标准，要统一起来。一个是要组织开展大运河文化名城名镇名村的建设，来辐射带动大运河沿线新型城镇化和美丽乡村建设。一个是加强大运河文化带文化产业的建设。文化带需要一批文化特色鲜明、带动性强的重大项目，实现文化带建设的经济效益和社会效益相统一。这是我汇报的第二个想法。

第三点，建立健全支持大运河文化带建设的保障政策。要有保障措施，一个是不是能设立国家层面的大运河文化带建设专项资金基金，通过项目申报的办法，从基础设施建设、服务平台建设、文化产业项目建设各个方面来争取资金支持。一个是组织开展大运河文化带保护、传承、利用综合发展示范区和示范项目创建工作。文化带的建设，应以建立示范区、示范项目，从这个作为抓手，树立一批保护传承利用相结合，两个效益相统一的先进典型。一个是设立大运河文化节。建议能设立大运河文化节，扩大大运河文化影响，恢复大运河往日风采。

隋唐大运河示意图

大运河航道

第四点，这虽然可能难度比较大，但是在一定的时候应该实现大运河全线通水复航，全国政协有好几位委员都提到这个问题。因为生态的原因，自然条件的原因，华北特别是黄河以北已经长期运河缺水，特别河北段都成了一个防汛的一个工程了，如果先在不同的河段内恢复它的水量通航，将来有规划能够使整个大运河全线复水通航，我想对大运河文化的推动应该是有非常、非常重要的意义。