江西农村供水工程(200 m3/d以上)水源地保护初探

况卫明，赵晓琴，周 园

(1.江西水利职业学院，江西 南昌 330013；2.江西省水电工程局，江西 南昌 330001)

0 引 言

农村饮用水的安全和卫生与农村居民的生活息息相关，一直受到政府和公众的高度关注。自2005年国家实施农村饮水安全工程以来，江西省共实施农村饮水安全工程53 826处，大部分工程规模为200 m3/d以下的农饮工程。由此可见，农村供水工程涉及水源地数量多，地域广，类型复杂，水源水质容易受到农村居民生产、生活影响，对其实施保护难度很大。因此，摸清目前农村饮用水水源地保护现状以及水源地水质情况，能够为今后开展农村地区饮用水水源保护工作提供基础数据，对今后防治农村供水工程水源的污染、保障农村饮水安全也具有重大的现实意义。

1 农村供水工程水源地基本情况

为摸清我省农村水源地基本情况，对全省11个设区市的1 562处200 m3/d以上农村供水工程进行调查统计，在1 562处农村供水工程水源地中，湖库型水源地有310处，河流型水源地有504处；地下水水源地有323处；山溪水水源地有425处[1]。湖库型水源水质为Ⅲ类水以上的水源数量308处，占99.4%，只有信丰县存在Ⅳ类和Ⅴ类水源，水质主要超标指标为总氮、总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数；河流型水源水质为Ⅲ类水以上的水源数量503处，占99.8%，只有大余县出现Ⅳ类水源，主要超标指标为粪大肠菌群；地下水源水质为Ⅲ类水以上的水源数量320处，占99.1%，信丰县和于都县存在Ⅳ类和Ⅴ类地下水，主要超标指标为总氮、总磷、大肠菌群、总硬度；山溪水水源水质优良，425处均在Ⅲ类以上。

农村供水工程水源的污染源主要有农村生活污水、垃圾，工业废水，农业面源污染，畜禽养殖污染等。其中生活污水、垃圾是最主要的污染源，其次是农业面源污染和畜禽养殖污染，工业废水占比较少。通过数据统计，污染的湖库型水源161处，占51.8%；污染的河流型水源353处，占70.0%；污染的地下水水源118处，占36.5%；污染的山溪水水源194处，占45.6%。可见，河流型水源最易受到污染，而地下水水源相对不易被污染。虽然水源受到污染数量比较多，但从统计现状水质数据情况来看，目前水源污染程度还是比较低，除个别水源水质不达标外，其余水源水质均在Ⅲ类水标准以上。

表1 农村供水工程水源地基本情况统计表

2 农村供水工程水源地保护现状情况

目前全省实施了一些水源保护措施，划定了部分水源保护区或保护范围，并在一些水源地按照规定设置了警示标志。河流型水源保护较好，占77.6%，山溪水水源保护相对薄弱，占45.4%，湖库型和地下水水源保护比例在两者之间。

水源地取水管理有待进一步加强。取水管理统计数据中只有29.2%的山溪水水源和43%的地下水水源有取水许可证，湖库型67.2%，河流型水源71.4%。而水源水质检测频率从每年1次、每季度1次、每月1次到每天1次不等，绝大部分没有达到《江西省村镇供水工程运行管理指南》中对村镇供水工程水质检验项目及最低检验频率的规范要求，甚至有25.2%的山溪水水源、12.9%的湖库型水源、9.9%的地下水水源和6.9%的河流型水源没有进行水源水质检测。

通过调查统计，采用了保护技术的农村供水工程中，湖库型水源地161处，占其总数的51.8%；河流型水源地251处，占其总数的49.8%；地下水水源地207处，占其总数的64.1%；山溪水水源地268处，占其总数的63.1%。

表2 水源地保护情况统计表(占所属类型水源地总数百分比) %

表3 水源地保护技术应用情况统计表(占所属水源地类型总数百分比) %

注：有些水源的保护技术有多种，在统计数量时有重复。

对于实施了保护技术的水源地，采用较多的是较为简单的物理隔离。前置库技术[2]在湖库型水源中应用比例为20.3%。而生态沟渠、植被缓冲带、人工湿地等保护技术应用很少。

表4 水源地保护生态补偿措施情况统计表(占所属水源地类型总数百分比) %

注：有些水源的补偿措施有多种，在统计数量时有重复。

农村供水工程水源地保护区一般都是交通不便、经济不发达地区，一直以来，在水源地保护区内都是采用行政手段强令进行水源保护，忽视了保护区人民的生存权和发展权，无法调动保护区人民自觉保护饮用水源的积极性。因此，建立生态补偿机制[3]，实施相应的补偿政策与措施，对于农村饮用水源地的保护十分重要。通过调查统计，实施了生态补偿措施的湖库型水源地109处，占其总数的35.0%；河流型水源地244处，占其总数的48.4%；地下水水源地88处，占其总数的27.2%；山溪水水源地171处，占其总数的40.2%。其中，资金补偿和政策补偿较多，通过市场和产业进行补偿较少。

3 农村供水工程水源地保护存在的问题

通过调查农村供水工程水源地保护现状情况，对摸底统计数据进行统分析，认为目前农村供水工程水源地保护主要存在以下问题：

(1)虽然目前农村供水工程采用的水源水质普遍比较好，但水源受到污染比例还很高。

(2)农村供水工程水源的主要污染源是生活污水和生活垃圾、农业面源污染、畜禽养殖污染。其中，生活污水和生活垃圾的污染较为普遍，有64.7%的河流型水源和三分之一左右的其他类型水源都受到其污染，主要超标指标为大肠杆菌等微生物、氨氮、总磷，通过常规水处理可将其去除，对水源的影响较小。农业面源污染造成总氮、总磷超标，通过水体自净和水处理措施后，对水源的影响也大大降低。而畜禽养殖污染对水源的影响较大，一经污染，较难恢复，且污染物浓度高，经水厂处理之后水质也难以达标。在调查中也发现一些水源(主要是水库型水源)，因以前受到过畜禽养殖污染或者鱼类养殖污染，取缔养殖后水质难以恢复，特别是旱季和夏季高温天气，水质较差，给水厂的运行造成难题。

(3)目前我省农村供水工程水源地保护工作虽然取得了一些进展，划定了部分水源保护区或保护范围，并在一些水源地按照规定设置了警示标志，但仍有部分水源管理不到位或者无人监管，水源水质检测不到位。在各类水源保护技术中，简单的物理隔离采用较多，其他保护技术应用甚很少。

(4)目前对于水源保护的理解多局限于工程性措施，忽略了实施各项措施对水源地当地政府、居民等利益相关方影响，使得水源保护工作的有效性受到质疑。尚未建立系统的、完善的水源地保护生态补偿措施，即使有一些资金补偿和政策补偿措施，但也十分有限。

4 农村供水工程水源地保护的对策和建议

(1)针对农村供水工程水源地污染比例较高，采取有效措施控制污染源。加强生活污水、粪便、垃圾的管理与治理；大力发展生态农业，减少农药、化肥的用量；建设生态缓冲带、生态湿地和生态护坡，减少因地表径流形成的农业面源污染。

(2)对已经遭受污染的水源地，利用生态工程、生态修复等手段修复受污染的水源。因地制宜，可以采取生态工程与环境工程、生物工程相结合方式解决畜禽养殖对水源地的污染问题，并开展相关科学研究。

(3)进一步加大建立农村供水工程水源地保护区的力度。划定饮用水水源地一、二级保护区，拆除一级保护区内的排污口和违章建筑，限制二级保护区内的行为和活动。开展水源一级保护区隔离防护工程。隔离防护工程沿着保护区的边界建设，包括物理隔离工程(护栏、围网等)和生物隔离工程(防护林)，防止不合理的人类活动对饮用水水源的水量、水质造成影响。各地根据水源保护区的大小、周边污染情况等因素合理确定隔离工程的规模和范围。

(4)加强对水源地的水质监测。水利、环保、卫生等部门要加强对饮用水源的监督管理，特别是易受污染的河流型水源，掌握水质变化规律及变化趋势，及时向有关政府部门通报，防止水污染事故的发生。

(5)加强水源地保护非工程性措施的研究与实践，确立生态补偿措施和补偿标准。水源地居民为提供达标水源，在保护水源过程中做出了一定的牺牲。调查水源地区范围内居民对生态补偿政策的意愿、补偿标准、补偿后收入的变化、补偿方式的接受意愿，是水源地生态补偿的重要参考依据。此外，考虑用水区居民作为受益方，是否应对水源地居民进行补偿以及用水区居民的支付意愿、支付标准和支付方式，也将作为确定补偿标准的另一重要因素。水源地和用水区是水源地生态补偿落实的利益相关区域，在生态补偿过程中，需要对生态补偿方案进行合理设计，充分满足相关方的利益。

(6)建议我省在后续的农村供水工程规划建设中，尽量采取规模化建设，减少工程数量，这样水源地数量也可降低，便于水源地的管理。

参考文献：

[1] 孙婷婷.吉林省农村地表水源地划分研究[D].吉林：东北师范大学硕士学位论文，2010：11～17.

[2] 侯新，王凯，孟晓宁.重庆市农村集中式饮用水水源地保护规划实践与研究[J].安徽农业科学，2011，39(27)：16736～16738.

[3] 庄国泰，高鹏，王学军.中国生态环境补偿费的理论与实践[J].中国环境科学，1995，15(6)：413～418.