黑龙江省国有林区林业产业转型现状及对策分析

付崇强　万志芳

摘 要：本文以2006—2016年为研究数据，分别从林业产业规模、林业产业结构2方面对黑龙江国有林区林业产业转型现状进行分析；接着提出转型面临的监督体制存在缺陷、资金支持不足、转产职工就业压力较大等问题，提出推进体制创新，实施“政事企分开”、加大资金投入力度、大力发展多种经营等加快产业转型的对策，为林区进一步加快转型提供借鉴。

关键词：国有林区；林业产业；产业转型

中图分类号：F316.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431070

随着经济的不断发展，生态需求成为当今中国对林业发展的主要需求，生态建设成为当今林业发展的首要任务。黑龙江国有林区作为曾经最大的木材生产基地，为黑龙江乃至中国的经济做出巨大的贡献。经过60多年的发展，林区可采资源匮乏，使得黑龙江国有林区陷入了“资源危困、经济危机”的境地。2000年天保工程的实施，开启了林区产业转型的道路；2014年，全面停伐政策的实施，使黑龙江国有林区真正由以生产为主向生态保护为主，产业转型迫切。

1 林业产业转型的现状

1.1 林业产业规模

2016年林业产业总产值达到533.7亿元，比2015年增长6.4%，高于全省经济增长水平0.3%，产业规模不断扩大。自2006年以来，林业产业总产值的平均增速达到11.54%。具体分析数据如表1。

1.2 林业产业结构

黑龙江省国有林区林业产业结构处于不断地动态变化中，产业结构不断调整，三次产业差距不断缩小，第一、二产业比例逐渐降低，第三产业比例逐渐增加，但仍以第一产业为主导。根据表1计算2006—2016年黑龙江省国有林区林业3次产业结构的比例，如表2。

根据表2，可以得到黑龙江省国有林区林业3次产业结构由2006年的43.13：36.49：20.38变动到2016年的37.65：27.58：34.77。其中，第一产业所占比重下降了5.48%，第二产业下降了8.9%，第三产业所占比重上升了14.39%，产业结构正由“一、二、三”向“一、三、二”格局转变，第一产业仍处于优势地位。但从整体发展情况来看，第一产业优势将不再存在，第三产业发展迅猛，未来必将超过第一产业，成为林业产业的主导产业。根据表2，绘制黑龙江省国有林区林业三次产业产值比例变动折线图1。

图1直观的反映了从2006—2016年黑龙江国有林区林业产业三次结构的变动情况。第一产业占总产值的比重呈现出先上升后下降再上升再下降的情况；第二产业占总产值的比重先下降后上升再下降；第三产业占总产值的比重在初期有点波动，但基本保持平衡，从2010年开始，呈现平稳上升状态，在2015年，第三产业占总产值的比重首次超过第二产业并保持高速增长。

从图1中可以看出，黑龙江国有林区林业三次产业占比处在不断地波动中，两次大的波动出现在2009年和2014年。2009年第二产业占总产值的比重超过第一产业，主要原因是国际金融危机刚刚结束，经济恢复缓慢，加上又是天然林保护工程一期验收阶段，导致林业第一产业占总产值的比重下降，由于生态环境的保护，林业第二产业中林业系统非林产业增长加快，产值由30.66亿元增长迅速到60.6亿元，使林业第二产业占比上升；2014年林业总产值下降，第二产业产值出现负增长，占总产值的比重迅速下降，主要原因是黑龙江国有林区全面停止天然林商业性采伐政策的实施，使得以木材加工为主的林业第二产业原料供给骤减，以初级加工产品为主的企业被迫淘汰，企业停工停产，产值出现负增长，直接说明了第二产业对林业资源依赖过高，产业结构单一，产业多元化发展能力不足。

從2014年全面停伐开始，第一产业占总产值的比重不断下降，第二产业不仅占比下降，产值也处在不断下降中，说明了产业结构过于单一，发展精深加工产品能力不足，林业产业急需向生态型转变，促进林业产业结构的合理化。黑龙江国有林区应继续利用独特的林区资源优势，大力发展第三产业，促进产业结构不断调整优化，加快产业结构向“三、一、二”的格局迈进。

2 黑龙江省国有林区林业产业转型面临的问题

黑龙江国有林区林业产业转型发展速度很快，森林资源保护和培育效果显著，新兴产业发展迅猛，但林业产业转型受多重因素的制约，在快速转型的背景下，仍然存在很多问题。

2.1 监督体制存在缺陷

黑龙江国有林区森工企业由于条件限制和历史的原因，大多建在山区、林区，地理位置十分偏僻。由于黑龙江国有林区森林资源管理的特殊性和独特的地理位置，黑龙江森工总局目前具有“三重身份”：国家森林资源的管理者；森林资源的经营者；森林资源的监督者，此管理体制导致了严重的“政、事、企不分，产权不明”。虽然改革在不断进行，但是林区长期政企合一、产权不分的体制使得国有林区企业属性弱化，生产受到极大地行政干预，企业经营相当脆弱，严重制约了国有森工企业的发展。体制缺陷导致森林资源监督职能难以履行到位，林业产业转型缺乏应有的活力。

2.2 资金支持不足

2014年全面停止木材商业性采伐后，黑龙江森工企业失去了主要来源，收入锐减。林区林业投资建设资金主要来自中央财政资金、自筹资金和其他社会资金3方面，2016年，中央财政资金919656万元，自筹资金54088万元，其他社会资金7848万元，其中最主要的就是中央财政的天保工程资金，但林区巨大的债务压力和转型的紧迫性，使天保工程的资金无法满足林区发展和产业转型升级形成的成本，导致部分产业项目配套资金供应不足，项目建设“贫血”，重点项目不能发挥预期的经济和社会效益，产业转型十分缓慢。

2.3 转产职工就业压力大

全面停伐政策实施后，大量的职工进入转岗待业行列。由于林业工人技术单一，文化水平较低，缺乏再就业技能，待岗职工多数文化水平较低，老手田园思想严重，开拓意识不强。木材停伐后，由于思想僵化，对于新技术、新岗位缺乏努力学习进取的精神，不愿意接受新鲜事物和外出发展。加上待岗职工队伍年龄偏大，伤病较多，难以从事新的繁重的体力工作，就业趋势不容乐观，就业安置压力较大。

3 促进黑龙江国有林区林业产业转型的对策

3.1 推进体制创新，实施“政事企分开”

构建上下贯通垂直管理的监督体制，监管机构实行双重领导，监管分离。实施分步走战略，稳步推进，逐步实施政、事、企分开。推进管理体制机制创新，破除一切制约创新的思想障碍。在大众创业、万众创新的良好背景下，不断激发全林区的创新活力和创造潜能，促进林区产业转型升级。

3.2 加大资金投入力度

加大科技投入，通过技术创新，积极培育新兴产业，带动森林食品业、北药业、清洁能源业等生态产业发展迅猛。重点建设大型项目带动当地经济的发展，打造“基地+龙头+市场”的产业发展格局。

3.3 大力发展多种经营

大力发展林上、林下、服务等多种经营，鼓励、支持、引导待岗转产职工进行家庭经济、森林食品，养殖、北药等产业，分流安置职工。当今国有林区以森林旅游为主的第三产业发展迅猛，应提高第三产业服务结构，增强服务业的竞争力，对待岗职工进行技能培训，促进林区产业向第三产业和林上、林下转型。

4 总结

在当今资源危机、全球气候变化等严峻的形势下，生态环境保护必将成为未来林业发展的主体。应该统筹兼顾，全面协调，积极进行林业产业转型，实现经济、社会、生态效益的最大化，促进林区可持续发展。

参考文献

[1]雷广东.森工企业加快林业产业发展的对策[J].中国新技术新产品，2010（9）：176.

[2]朱振锋，曹玉昆，王菲.中国重点国有林区转型发展的影响因素分析[J].生态经济，2016（11）：103-107.

作者简介：付崇强（1992-），男，山东聊城人，研究方向：林业经济；万志芳（1963-），女，黑龙江桦南人，教授，博士研究生导师，研究方向：林业经济与政策。