小型农田水利工程建设影响因素分析及应对措施

王道勇

摘 要：随着我国农业经济水平的不断提高，农田水利工程在农业发展中的作用日益凸显，特别是小型农田水利工程的重要性越来越大，尽管小型农田水利工程的规模不大，但对农民生活、农业经济、农业发展的作用日益可见，就当前而言，仍有很多因素影响农田水利工程的建设发展，以下就农田水利工程的影响因素进行简要探析。

关键词：应对策略；影响因素；水利工程

中图分类号：TV93 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431026

引言

与大型水利工程相比，小型农田水利工程的作用主要是进行农田水利灌溉，缓解农田旱情，最大程度降低农民投资成本，对维护农业生产，促进农业经济的提高有着重要作用。但就目前情况来看，在小型农田水利工程建设过程中仍面临很多问题，制约着农业经济的发展。介于此，本文就影响小型农田水利工程建设的问题展开讨论，以提高农田水利工程管理的水平。

1 小型农田水利工程建设的影响因素

在建设小型农田水利工程期间，会受到多方面因素的影响，管理人员应结合小型农田水利工程建设的实际情况，完善管理体制，充分发挥小型农田水利工程建设的作用。由于小型农田水利工程建设的类型不同，其建设要求、建设环境与地域也有一定差异。以下就影响小型农田水利工程建设的因素进行探讨[1]。

1.1 管理因素

在建设完小型农田水利工程以后，当地的管理人员需要结合工程的类型与数量，制定一套完善的管理体制，确保水利工程不被破坏，充分发挥其灌溉与水利调节作用。但在实际的农田水利管理当中，管理体制不健全、管理制度不完善，未结合农田水利的实际条件，未充分考虑所处的环境条件与地域状况而建立长期有效的管理规划，致使出现无人管理的情况，并且由于责任不明确，出现责任纠纷现象，提高了工程管理风险。此外，管理部门没有充分利用当地居民积极参与作用，致使小型农田水利工程出现破损现象，对后期的使用造成不利影响。

1.2 资金因素

资金是小型农田水利工程顺利施工的关键。尽管小型农田水利工程的建设规模不大，但如果出现资金问题也会造成很严重的影响，比如资金预算不准确、预订资金不到位等。通常情况下是根据小型农田水利工程的性质来判定其获取资金的能力。实际上，由于小型农田水利工程具有周期短、投资低、收益低的特点，使得很多民众由于经济效益的限制不愿意参与其中，加之民众手中有限的资金在一定程度上延缓了水利工程建设的步伐。在当前的水利工程建设当中，國家扮演的是投资者的角色，尽管在短时间内国家看不到明显收益，但从长远来看，必定会给农民带来很大的方便与利益[2]。

1.3 施工与人员因素

在施工方面，为了确保小型农田水利工程顺利完工，需制定科学的施工方案，并且还要合理控制经济风险与损失。影响小型农田水利工程建设的施工因素主要分为以下几个方面：相关监管部门的职责未充分发挥、人员管理规划不合理、施工方案不完善等。实际上，有很多小型农田水利工程的建设都是采用承包制的方案，对于这种方式也要客观评判，对其结果也要优劣参半。其优点在于各项施工项目可以分头进行，大大的提高了施工速度；其劣势在于如果管理不到位，会出现秘密分包、非法转包的现象。所以对于小型农田水利工程来说，将责任制与承包制有机结合非常重要，在各项工程分工进行的同时还能确保每项工程的施工质量及进度，一旦出现问题可直接找出相关负责人，很好的提高了农田水利工程的整体管理水平；在施工人员方面，影响农田水利工程的因素主要体现在缺乏高技能、高素质的管理人员；缺乏处理高难度作业的工作人员等。实际上，在很多农田水利工程建设中工作人员都无法胜任高难度的工作，加之落后的施工技术，严重影响力农田水利工程的施工。因此，施工单位应针对管理人员与施工人员的欠缺环节进行定期培训，以提高队伍的整体素质，为更好的完成高难度作业奠定基础。

2 加快小型农田水利工程建设的有效策略

2.1 加大资金投入

各地应结合当地市场的经济建设情况建立多层次、多渠道、多元化的小型农田水利工程建设资金投入机制，使得社会公民积极参与其中，以此来确保农田水利工程建设的资金投入。各级政府应及时抓好国家优惠政策，积极申请小农水专项资金、农村饮水安全资金、节水改造资金等。政府部门还要结合自身的实际状况，适当增加小型农田水利工程的资金投入。在已有的基础上加大投入，使得政府拨款真正成为农田水利建设资金来源的主渠道。并且还要成立“一事一补”财政奖励建管机制。增加奖补力度，调整立项审批的门槛，增加项目建设的覆盖面，充分调动受益群众资金投入的积极性，在坚持受益群众自主投资的基础上，通过“一渠一议”、“一事一议”等方式来增加筹资渠道。在具体实施过程中，通过有偿劳动的方式，带领广大农民进行沟渠清淤疏浚等简单性恢复性整治，以更好地推进小型农田水利工程建设的速度。还应设置区域补偿和激励补偿政策，要调动群众积极参与社会基金投入，基于“谁投资、谁受益”的原则来完善相关政策。

2.2 加大工程管理维护

根据分层管理、分级负责的原则，将小型农田水利工程实施的各项任务落实到位，对于跨乡镇工程要安排县级专管人员，实力专管机构进行管理，施工与人员经费都纳入县级财政预算当中；而跨村工程可由乡镇统一管理，涉及到的经费也由乡镇承担；如果是一个行政村内的水利工程要由村组织负责，明确负责人，所涉及到的经费由民约自行安排[3]。

2.3 做好工程验收工作

为了充分发挥小型农田水利工程建设的作用，相关管理部门应加大监管力度，认真做好工程预算与设计工作，切实走入小型农田水利工程建设现场进行实地勘察，以便更加明确建设投资的目标，做好工程预算审核，并在后期的建设当中不断完善工程预算机制。所以，政府部门应不断规范采购环节，通过公开招标的方式，来完善民众监督机制，明确每一笔资金的用途，充分发挥财政监督的作用。并且还要不断完善项目监管体现，对已完成的项目施工进行全面评估，以最大程度发挥农田水利工程的作用，让农民群众切实体会到实惠。

2.4 认真做好质量管理工作

为了更好地发挥农田水利工程的作用，在工程建设期间，要切实考虑实际状况，制定一套切合实际的施工质量管理标准，加强工程监管力度，彻底清除潜在的质量通病。要做好招投标管理工作，控制好农田水利工程建设的规模，对参与招投标单位的资质进行综合评估，确保工程建设的质量；构建完善的水利工程施工准入机制，对于整个工程的质量管理体制也要不断完善，加强施工材料的检验工作，在施工期间，管理人员要针对工程施工进度，安排专业的质检人员，填写检测记录，为最后的工程竣工提供参考依据。

3 结语

小型农田水利工程是国家惠农政策的体现，是一项民生工程，深刻分析影响小型农田水利工程建设的因素，以便从根本上解决农田水利工程建设的问题，为改善农业生产水平奠定基础。在进行小型农田水利工程建设过程中，要着眼于未来，确保建设质量，为改善百姓生活提供保障。

参考文献

[1]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014，17（6）：35-36.

[2]朱秉江.小型农田水利工程建设的影响因素[J].农业科技与信息，2015（13）：70-71.

[3]陈雷.新时期治水兴水的科学指南——深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述[J]. 求是，2014（15）：47-49.