历史表明贸易战中没有赢家

江玮

在美國对欧盟征收的钢铝关税于6月1日生效之后，欧盟关上了与美国的谈判大门。欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦表示，欧盟将不再就贸易自由化议题继续与美国谈判。欧盟对美国的反制措施将7月生效，大约28亿欧元的美国产品将受到影响。

作为昔日全球自由贸易的领导者，美国如今陷入了多条战线的贸易冲突。

6月初举行的七国集团（G7）财长会议上，美国与其他六国因为钢铝关税问题出现明显裂痕，法国财政部长布鲁诺·勒梅尔形容说，美国遭到了孤立，七国集团变成了六国加美国（G6+1）。特朗普频繁以加征关税作为威胁，但欧盟明确表示不会在威胁下进行谈判。

在中美最新一轮贸易谈判中，中国也表示，如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。

“贸易冲突已经发生，以牙还牙的事情也将发生，这种情况迟早可能会以贸易战收场，尤其是特朗普可能会再发起额外的关税措施或者配额限制。”全球贸易协会总干事艾伟德（Christian Ewert）在接受《财经》记者专访时悲观地表示，尽管贸易战是他最不愿意看到的事情。作为一家致力于促进自由贸易的机构，全球贸易协会拥有来自欧洲、美国、中国等40多个国家和地区的会员，包括大中小型的零售商和进口商。它的总部位于布鲁塞尔，前身是欧洲对外贸易协会。

是什么导致了贸易保护主义的兴起

《财经》：你认为美国开始对欧盟和加拿大、墨西哥征收铜铝关税，后者宣布各自的报复措施之后，贸易战就算是爆发了？

艾伟德：我不认为贸易战已经爆发，但我们的确已经陷入贸易冲突。

特朗普对待美国最亲密的盟友——加拿大、墨西哥和欧盟——的方式实属罕见。在他看来，即使是最亲密的盟友（与美国有贸易纠纷）也不符合美国的利益。6月1日对国际贸易而言是非常黑暗的一天。

欧盟和同在北美自贸区中的加拿大和墨西哥略有不同，加拿大回应美国的关税举措将从7月1日生效，欧盟的报复措施也将从7日开始生效。欧盟已经在世界贸易组织发起两项诉讼，一项是针对美国，还有一项针对中国的技术转让。

贸易冲突已经发生，以牙还牙的事情也将发生，这种情况（若持续拖延下去）迟早会以贸易战收场，尤其是特朗普可能会再发起额外的关税措施或者配额限制。

《财经》：在欧盟报复性关税生效后，欧盟和美国之间还有没有可能找到解决问题的办法？

艾伟德：解决办法总能找到，但这取决于双方的意愿。我们现在面临的一个巨大挑战是美国总统缺乏经验，又不愿意听别人的意见，反对国际普遍接受的标准和规则。他定义自己的规则，定义自己的“交易的艺术”，那也许在商界奏效，但在国际贸易场合并不适用。

尽管欧盟表示在关税的威胁下，他们不会展开谈判，但我认为不能停止对话，只有通过交流和谈判才能找到解决问题的办法。

《财经》：为了避免铜铝关税，德国之前提出过缩减版跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的方案，你认为这可行吗？

艾伟德：你看欧盟过去20年在自由贸易协定方面取得的进展，它们变得更加全面，包括了更多深入的章节，比如可持续发展。我不是说只拣容易的议题达成协议就好了，但在设定更高标准前，需要做好准备工作。就像跳高，如果把杆设在2米的位置，需要很多练习才能达到，但调整到1.5米的高度也算不错，你可以在相对合理的时间内练成。

我认为探索让我们尽快达成协议的机会是可行的，可以搁置协议中一些棘手的内容，但不是说把所有难题都搁置。

《财经》：德国和法国之间在这个问题上有分歧，法国不倾向于谈一个缩减版的TTIP，认为这是对美国的妥协。

艾伟德：作为欧盟最大的两个经济体，法国和德国在很多问题上是一致的。（德国总理）默克尔和（法国总统）马克龙在个性上各不相同，但他们都认为只有朝向同一个方向才能取得积极进展。总是会有不同意见，但我看到更多的是法德两国领导层之间的结盟。

《财经》：已经生效的这些关税举措是否影响到你们的会员企业？

艾伟德：目前生效的关税主要是钢铁和铝产品，我们的会员对这两个行业涉足不多。但从整体而言，这会带来消极影响。

特朗普提出美国优先，让美国再次伟大，我们唯一的答案应该是欧洲团结起来。因为只有—小部分人会从他的关税举措中受益，更多数的美国人将蒙受损失。产品会变得更加昂贵，选择也变少。他所说的美国优先是—种保护主义。

历史表明贸易冲突或者贸易战中没有赢家。特朗普缺乏国际贸易的常识，又不听劝告，这将面临严重的后果。

《财经》：特朗普说自己得到了选民的支持，现在是否存在对自由贸易的误解？

艾伟德：首先，我认为多数选民其实没有投他的票，他的胜出是因为美国的选举制度。美国社会出现一些失望情绪，一些州的蓝领工人在特朗普的竞选承诺那里找到了共鸣，这些州因为产业转移而受到了影响。但这一趋势早在上世纪70年代就开始了，当时产业转移到了日本，现在到了中国。

特朗普提议的举措不会带来什么根本改变。因为发达国家只会出现更多自动化和机器人应用。美国现在创造就业的机会更多来自服务业，而非工业生产。

但在特朗普那里，事实和数据并不重要。他说要把制造业带回美国，我把这称为“假新闻”。他只告诉听众想听到的，而没有经过证实的事实可以指向那一方向。煤矿业已经被机器所取代；在工业应用上，考虑到成本，除了在自动化上进行更多投资，人们别无选择。

《财经》：你认为是什么导致了贸易保护主义的兴起？

艾伟德：一个原因是民族主义运动的复兴。这在美国和欧洲都有发生。斯洛文尼亚在刚刚结束的选举中，转向了右翼、反移民。这是一种令人担忧的趋势。美国和欧洲的政府要仔细思考，到底是什么引起了这一切，如何让公民恢复信心，看到大局，而不是小的、孤立的利益。

一些个体在“美国优先”的理念那里找到了共鸣，但在更大的背景下，世界需要团结。

推动中欧自贸协定

《财经》：欧盟在世贸组织发起一项针对中国的诉讼。你如何看待中国与欧盟的贸易关系？

艾伟德：中国和欧洲的贸易关系可以追溯到1975年，过去40多年里取得巨大进展。但我认为还有两件事情需要找到机会加速推动。第一是双边投资协定，我们在四年前就开始谈判，已经拖了很久，没有取得真正的进展。我们需要尽快达成一项全面的协议，创造公平竞争的环境。

中国和欧盟之间更让人期待的是谈判一项全面的自由贸易协定。我们在2016年委托欧洲政策研究中心的一面研究表明，在高标准的自由贸易协定下，中国的国内生产总值将增加1.87%，欧盟的国内生产总值则会增加0.76%。

我相信现在拥有了这样一个机会，尤其考虑到美国现在的行事方式。

中国是欧盟最大的供應市场，除食品类商品以外，欧盟40%的进口来自中国；欧盟是中国最大进口来源。我们可以利用现在的机会加速推进这一议程。不过在那之前先要完成双边投资协定谈判（编者注：始于2013年底的中欧双边投资协定迄今已经进行了17轮谈判。去年，中欧双方共举行了4轮正式谈判。今年5月，双方在北京进行了第17轮谈判）。

《财经》：对中国和欧盟之间商谈一份自由贸易协定的时机你怎么判断？

艾伟德：过去十年，中欧之间的贸易不平衡在扩大而不是减小。这其中肯定有问题需要解决。如何创造公平竞争的环境，让外国投资者和本地投资者可以享受同等的机会。双边投资协定和自由贸易协定是促进贸易和投资的重要工具。

商谈自贸协定在某种程度上是非常复杂的过程，这取决于双方希望这份自贸协定有多全面。重要的是双方都应该致力于决定何时展开这样的谈判。但从顺序上来说，在开始自贸协定谈判之前，需要先完成双边投资协定。

《财经》：你认为中欧双边投资协定谈判的胶着点在哪里？

艾伟德：重要的是对等待遇。2016年中国在欧盟的投资将近400亿欧元，欧盟在华投资仅为80亿欧元，仅为前者的五分之一。中国对欧盟的投资几乎没有限制，但欧盟投资进入中国还存在壁垒。这是需要解决的问题。

《财经》：欧盟也在制定一个外资审查框架，这被一些观点解读为针对中国。

艾伟德：对外资的审查机制现在还没有完成，但有可能在今年底出台。

针对外国投资的最后决定取决于投资所在国家，无论是德国、法国、意大利还是丹麦，但欧盟委员会将参与决策进程。原则是，如果在双边合作中，一方“滥用”合作关系，这种审查机制的建立是不可避免的。